各县（区）、园区安监局：
为进一步深化危险化学品、烟花爆竹从业单位的安全隐患治理工作，结合我市实际，现将《2017年全市危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》印发给你们，请遵照执行。
遂宁市安全生产监督管理局
2017年3月10日
2017年全市危险化学品烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点
一、工作思路
坚持科学发展、安全发展，认真贯彻落实全市安全生产工作各项安排部署，深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动、危化品本质安全专项行动，进一步推进安全生产标准化建设，强化教育培训和严格执法，推动企业切实落实安全生产主体责任，加强“两重点一重大”（重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、危险化学品重大危险源）的安全监管，加快推进企业安全生产标准化达标创建，进一步突出风险点的管控、隐患排查治理、过程安全管理，进一步严格规范监管执法，进一步推动社会力量参与共治，进一步提升安全监管工作的专业化、信息化、高效化水平，提高危化品、烟花爆竹中华人民共和国安全生产法治化水平；遏制较大以上事故，杜绝重大以上事故，推动危险化学品、烟花爆竹行业领域安全生产形势持续稳定好转。为党的十九大召开营造良好的安全生产环境。
二、危险化学品安全监管
(一)扎实做好危险化学品综合治理工作。
按照《四川省危险化学品安全综合治理实施方案》的相关要求。各县（区）园区在3月25前完成具体的实施细则，细化工作职责与任务分工，积极推动重大危险源、高危化学品、生产经营储存、危险化工工艺、化工园区、安全监管体制等有关方面任务落实。市安办把综合治理工作任务纳入巡查与年终考核重要内容，适时开展督查，定期通报进展情况
(二)开展危化品重点领域整治。
1.认真开展精细化工行业的专项整治，确实做好精细化工企业安全监管。按照国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》（安监总管三〔2017〕1号）要求，涉及需进行精细化工反应过程安全风险评估的企业必须按照《精细化工反应安全风险评估导则（试行）》进行评估，辨识存在的安全风险，提出整改措施建议，抓紧整改存在的深层次问题和隐患。
2.深化罐区、特殊作业整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升等工作，开展自动化控制改造“回头看”。目前全市危险化学品生产企业、使用企业及涉及重点监管的危险化工工艺的化工企业全部实现了自动化控制。为确保自动化系统切实投入运行，5至6月份大英县、射洪县安全监管局组织专家巡诊，重点开展化工装置自动化运行情况专项检查，在专家巡诊中发现自动化系统未投入运行一律责令停产整顿，并按照相关法律法规要求进行处罚，整改后未经安监部门核实确认的不得擅自复产。
3.继续开展危化重点行业(合成氨、氯碱、溶解乙炔、电石、黄磷、LNG)专项整治。按照6个重点行业的《安全控制实施意见》加大安全投入，认真整治设备设施、工艺控制、安全管理等各个环节的安全隐患。
4.大力做好隐患排查整治工作。认真贯彻落实《危险化学品安全综合治理方案》各项工作要求；全面推行危险化学品企业“隐患排查清单管理”，要成立车间级隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、定期组织开展隐患排查治理学习培训。同时指导企业运用隐患排查系统做好隐患自查自纠自改，实现隐患排查规范化运行。
5.做好地下水污染防治工作，按照遂府函〔2016〕169号的要求，对全市所有加油站地下油罐全部更新为双层罐，对安全距离不够的加油，要以整治为契机，抓好加油站安全设施设计，使我市加油站安全设施迈上一个新台阶。
(三)突出特殊作业安全管理。
企业要自我对标，依照规范和标准完善特种作业管理制度，严格危险化学品生产企业八大特殊作业安全管理。严格作业票报批手续，严禁弄虚作假，对八大作业许可分别存档，规范管理。将危险化学品企业全面落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）的情况作为日常监督检查的重点内容，经常性地开展针对特殊作业的暗查暗访，坚决杜绝未批先干，严厉打击特殊作业环节中的违规行为。进一步提高企业从业人员安全风险意识和特殊作业操作技能。
三、烟花爆竹安全监管
(一)继续做好烟花爆竹专项整治工作。巩固专项整治成果，从严从重处罚生产企业分包转包、“三超一改”等违法违规行为，凡是发现分包转包的，依法暂扣安全生产许可证，将相关人员列入“黑名单”，向发证机关宴请吊销安全生产许可证，同时向社会公告。继续推进生产企业“三库”建设。企业往三库达不到相关要求的，安全生产许可证到期后限期一年整改，整改仍然不达标的企业，将不予批准延期许可。2017年底生产企业完成“三库”安全设施设计审查。2018年底全面完成“三库”改造。开展对“三库”超量储存专项检查，督促企业严格落实流向登记制度，对总仓库存量实行动态监控管理。继续抓好烟花爆竹经营环节专项治理，严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”，强化批发企业和零售点的日常监督检查，严格落实产品流向信息化管理制度。
(二)推进烟花爆竹生产机械化改造。推进生产企业进行机械化、自动化改造，强制淘汰落后的工艺技术及机械设备。全面建设引火线烘干复引一体机生产线，减少危险工序和危险场所的生产作业人员，进一步提高引火线生产企业的本质安全水平。指导企业加快组合烟花生产工艺和新设备的推广应用，逐步淘汰内筒手工装药生产工艺。根据四川省《爆竹机械配装封一体化安全作业规程》等4个地方标准，制定完善相关生产机械设备、生产工艺的安全操作规程和制度。
(三)继续开展生产企业导静电设施安全抽检工作。加强对烟花爆竹生产企业的督促指导，推动生产企业对导静电设施进行检测，严防安全生产事故发生。
四、油气输送管道安全监管
巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚工作。将油气管道保护和安全监管职责纳入考核政府工作内容，有效地推动和落实油气管道保护和监管的长效机制。
五、非药品类易制毒化学品监管
(一)培育示范企业，发挥示范引领作用。
(二)加大执法检查力度，实施重点管控。凡是因管理不规范、不严格导致或可能导致引发制毒事件的企业，一律列为安全监管部门重点监管对象，做好源头流向把控。
(三)应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，提高行政许可网上受理、网上审批的比例和季报年报工作的及时性、准确性。
(四)履行禁毒委成员单位的职责，加强与公安、商务和工商等相关部门的沟通与合作，组织开展醋酸酐等重点品种专项治理，共同推进非药品类易制毒化学品监管工作。
六、抓好危化、烟花爆竹企业安全生产风险分级管控
开展分级评定工作。推进危化、烟花爆竹企业《安全风险分级监督管理办法（试行）》（川安监〔2016〕96号）的贯彻落实，按照属地监管原则，认真开展分级评定工作。企业自评报告于4月底前报当地县级安全监管部门；各区（县）组织专家开展定级工作，并将企业评估定级的报告于6月底前报当地市安全监管部门，市局组织专家对辖区内企业开展定级、复核工作，并于8月底前报省安全监管局。
七、实施安全风险分级监管
按照“巩固A级、提高B级、重点整治C级、压缩淘汰D级”的原则，实行动态监管，推动企业安全生产主体责任的落实。
八、加强源头管理，严把企业准入关口
(一)严格行政审批。加强对易爆、易燃、剧毒危险化学品等危险程度较大建设项目的安全审查，严禁不具备安全保障条件的建设项目准入，强化对危险化学品生产新工艺应用的安全监管。
(二)严格行政许可。危化、烟花爆竹企业必须符合现行法律法规、标准规范、产业政策和安全生产条件，方可依法办理安全许可证，持证生产经营。要通过换证工作逐步提高现有企业安全生产管理水平和机械化、自动化控制水平，对于涉及“两重点一重大”的企业自动化改造未能达标的，一律不予行政许可。
(三)继续加强化工园区安全管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产项目，积极推进化工园区安全一体化管理，防范系统风险。
九、压实企业安全生产主体责任
继续落实《四川省遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故实施方案》的要求。全面排查评估生产经营企业安全风险，严格落实隐患排查治理闭环管理，努力构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
十、推行危险化学品企业主要负责人安全履职公示制度
企业的主要负责人和安全生产管理人员必须接受具有相应资质培训机构组织的培训，参加相关部门组织的考试(考核)，取得安全管理资格证书。按照《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》（川安委〔2016〕8号）的要求，借鉴大连市危险化学品企业主要负责人安全承诺公告和泸州市开展的企业主要负责人履职报告制度等好的做法，要求企业主要负责人每半年报告一次安全生产履职尽责情况，并向社会公示，以此进一步推动企业主体责任的落实。
十一、提升危险化学品和烟花爆竹安全标准化建设水平
在确保原工作质量“成熟一批、考评一批”的前提下，向“高标准、高水平、高要求、高质量”看齐。2017年我们将继续以安全标准化创建、提升为抓手，强化对危险化学品、烟花爆竹的安全管理，提高企业安全管理水平。
十二、加强行政执法，严厉打击非法违法行为
加强执法检查。严格执行《关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》、《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》、危化品“一书一签”登记等要求；突出以危险化学品重大危险源、特殊作业、油气管道高后果区、烟花爆竹涉药作业及场所等风险点为执法检查重点，强化重点时段的监管，实施计划式、专项式、事前预防型执法检查，提高精准性、科学性，依法依规严厉查处各类违法违规行为，提高对企业及有关人员的处罚率、触动力，提升权威性、威慑性。
十三、强化科技支撑，形成安全监管合力
推进危险化学品安全生产信息化管理。各级安全监管部门要发挥危险化学品安全生产大数据的作用，加快投入运行。进一步强化危险化学品重大危险源在线监控与事故预警工作，今年要完成市、县危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，建立安全风险和隐患数据库，完善基础信息档案，实现重大危险源动态预测、预警、预防。