去年5月，我市组织开展了26个“十三五”重大前期课题研究，着手编制《总体思路》，今年3月初形成初稿。《总体思路》多次广泛征求各县区、市级各部门和社会各界意见，经市内外专家充分讨论论证和市法制办合法性审查，参考借鉴周边市（州）规划思路，集市发改委全委之力先后修改20余次，于8月11日，在六届45次政府常务会议上审议通过。
在编制过程中，《总体思路》牢牢把握发展形势，深入认识新常态呈现的速度变化、结构优化、动力转化等发展特征和重要影响，分析国内外发展环境和全省发展形势，研判我市发展条件和发展态势，着力在转方式、调结构、促发展上做文章。全面落实市委、市政府决策部署，深入挖掘我市发展新优势和新的经济增长点，研究提出了一系列重点工作思路及重大工程项目，为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。积极回应民生诉求，针对群众反映强烈的生态环保、社会治理、民生改善等重点领域，提出了优化生态环境、增进民生福祉、促进社会公平正义的工作努力方向。《总体思路》在发展战略、发展目标和重大任务方面提出了初步的、方向性的考虑，为下一步正式编制规划《纲要》明确了方向。
《总体思路》共分为四个部分，共2万余字，全面总结了我市“十二五”时期发展成效，深入剖析发展中存在的问题和面临的挑战，为科学编制“十三五”规划理清发展条件；分析了国内外和全省发展环境，提出了我市将处于“五个时期”的基本判断；确立了要利用环境资源、区位交通优势和产业基础，发展物流驱动型经济的战略选择，提出培育两港两园区四个核心增长点，激发三县两区特色县域活力，形成特色鲜明、点面互动全域发展的战略格局；在发展目标的设置上突出“五个注重”，提出年均GDP增长8.5%，全面建成小康社会的总体目标以及城乡居民收入、城镇化率等具体目标；部署了建设综合枢纽城市、构建现代产业高地、拓展优化城镇、提升文化软实力、提升发展环境、保障改善民生、扩大对外开放、全面深化改革等8大重点任务。