遂宁市人民政府
关于城市危旧房和棚户区（城中村）改造的
实施意见
各县（区）人民政府，市直各部门：
为贯彻落实全省加快推进新型城镇化和产业园区发展的安排部署，纵深推进我市“六大兴市计划”，进一步提升城市功能、改善人居环境，根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）、四川省人民政府《关于加快推进危旧房棚户区改造工作的实施意见》（川府发〔2014〕15号）精神，现就我市实施城市危旧房和棚户区（城中村）改造提出如下意见。
一、总体要求和目标
实施城市危旧房和棚户区（城中村）改造既是加快经济发展的重要任务，也是改善民生、促进和谐的重要举措。各级各部门要在符合城市总体规划和充分尊重民意的基础上，区分轻重缓急，分类确定改造目标和方式，按照因地制宜的原则，合理界定改造范围，科学制定改造方案，采取风貌整治、完善配套、维修改建、拆除新建等多种方式实施改造，实现可行性与实效性的有机结合，避免简单生硬地大拆大建。
2014年底前启动城市危旧房和棚户区（城中村）改造，2020年前全面完成。通过实施改造，使城市面貌和人居环境得到进一步的提升。
二、分类推进城市危旧房和棚户区（城中村）改造
针对我市城市危旧房和棚户区（城中村）的现状，按照以下四类划分。
（一）老旧住宅小区。已完成旧城改造、房屋现状相对较好的住宅小区，对存在功能不完善、市政设施不配套、无物业管理或管理不到位等问题的，按辖区负责制，采取维修完善基础配套设施，整治路面及市政管网、安装路灯、建设垃圾收集点及公厕、建设绿化景观等方式进行综合治理，达到完善功能的效果。
（二）城中村。一是原修建布局相对成形、集中，虽然存在功能不完善、市政设施不配套、物业管理不到位等问题，但房屋质量尚可、涉及户数多、建筑密度大、可利用土地有限、市场运作空间小、进行商业开发价值低、拆除新建难度较大的片区，应在完善功能的基础上进行风貌塑造；二是房屋确已陈旧破朽、基础条件差、存在安全隐患的，在群众拆除改造意愿强烈的前提下，可按照城市危旧房和棚户区（城中村）改造的政策，鼓励以“自主改造”模式实施拆除改造。在拆除改造过程中，由政府制定统一的规划建设方案，按属地管理、辖区负责的原则，通过街道办事处、社区组织协助，由居民成立“自主改造委员会（或议事小组）”，按照“政府主导、统一规划、居民自主、市场运作”的方式，通过项目包装，借鉴“模拟拆迁”方式开展工作。若群众拆除新建的意愿不强，可通过风貌整治、完善配套等综合整治方式实施改造。
（三）单独排危改造。地处分散，独立成栋，其周围为已改造后的楼房，无法进行成片改造，已鉴定为D级危房，存在安全隐患，必须拆除新建的，经审批后，可按原基、原面积的原则，实施自主拆除重建。
（四）拆除异地安置。其四周为已完成改造后的新建楼房，且处于新建楼房规划间距内，就地无法按现行规划要求实施商业开发改造的，可由辖区政府组织拆除，进行异地安置或一次性货币补偿，腾退的土地用作公共绿化用地。
三、加大政策支持和执行力度
（一）强化科学规划管理。按照城市总体规划，结合土地利用规划和保障性住房建设规划等要求，分类制定改造方案，合理确定规划条件，科学利用城市空间，优化规划布局，维护城市风貌，完善配套基础设施和公共服务设施，确保各项制度的落实。
（二）确保建设用地供应。支持针对不同改造模式的土地利用，采用多种方式供地，落实节约集约用地的各项措施。棚户区改造安置住房用地纳入土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。
（三）完善安置补偿政策。安置补偿坚持政策统一，充分尊重民意，将“模拟拆迁”作为重要的操作方式。在实行货币补偿与产权调换两种安置补偿方式的同时，鼓励引导居民选择货币补偿，积极支持参与改造。
（四）落实税费减免政策。认真落实财政部、国家税务总局《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）的相关规定。对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。
四、工作措施
（一）全面摸清，掌握情况。各县（区）及市级相关部门应针对管辖范围内城市危旧房和棚户区（城中村）的具体情况，区分不同类别，对基本情况进行详细摸底，做到心中有数。
（二）规划引领，形成亮点。分片区、按项目科学合理制定规划方案，改造项目要打造形成遂宁特色，同步做好配套工程，高质量、高标准完成建设，力争成为精品亮点工程。
（三）突出重点，分步实施。区分轻重缓急、量力而行，合理确定不同类别的改造目标，分步有序推进。
（四）政府主导，多方参与。坚持政府主导、市场运作的方式，对具有商业开发价值的，可包装形成开发项目，在符合城市总体规划的前提下，政府给予适当的政策倾斜，按照统一规划，科学合理制定规划条件，尽量寻求资金平衡，鼓励按照自主改造寻求合作伙伴的方式，充分吸引民间资本参与改造。
（五）整体改造，提升价值。将城区内待开发空地打捆周边相邻房屋整体拆迁改造，解决单独实施的土地规模限制及资金缺口，提升待开发地块的口岸价值，达到集约利用土地、实现资金平衡的效果。
（六）尊重意愿，维护权益。要认真落实“先安置、后拆迁”的相关规定，制定利民富民的安置方案，选择有利于群众生活、出行、环境较优的安置地点。在制定安置房建设方案的过程中，应充分征询群众意见，可邀请群众代表参与方案的制定和监督安置房的施工质量，努力实现安置富民的效果。
（七）创新思路，稳步推进。充分调动改造居民的主动性、积极性，鼓励改造范围内的群众和单位按照“自主改造”、“入股改造”等多种方式参与改造，运用“模拟拆迁”开展工作，将“要我拆”变为“我要拆”，在维护群众合法权益的同时，有效化解拆迁阻力，确保改造工作稳妥、有序推进。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立遂宁市城市危旧房和棚户区（城中村）改造工作领导小组，负责统一组织、指导、协调改造工作。领导小组下设办公室在市住建局，负责领导小组的日常工作。加强协调指导，明确任务、落实责任，加大工作力度，抓好资金筹措、土地供应、项目进度、工程质量等工作。
各级各相关部门要成立相应工作领导小组，具体负责本辖区内的城市危旧房和棚户区（城中村）改造工作。
（二）加强资金筹措。按照政府主导、市场运作、多方参与的原则，充分吸引社会资本，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与改造工作。在项目实施中，可与商业开发相结合，以商业开发的收益弥补政府资金不足的问题。充分发挥政府投融资平台的积极作用，多方筹措资金。通过发行地方债券、信贷融资、土地出让收益、开发项目收益等多种方式筹措资金。吃透政策，加强对接，积极向中、省争取棚户区（城中村）改造资金支持，做到专款专用，合理使用，确保资金投入。
（三）加强督查考核。加强对城市危旧房和棚户区（城中村）改造工作的督促检查，将改造工作纳入目标管理和年度考核。各级各相关部门要进一步完善监督机制，加强项目监管，强化资金管理。
（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、电台和网络等媒体，广泛宣传城市危旧房和棚户区（城中村）改造的相关法律、法规和政策，深入推进改造工作的信息公开，以多种方式做好安置补偿政策、标准、方案等信息公开，主动及时回应群众的关注热点，确保安置补偿“公开、公平、公正”，取得群众的理解和支持。
遂宁市人民政府
2014年6月9日
抄送：市委、市人大常委会、市政协办公室，市纪委，市中级人民法院，
市检察院，遂宁军分区。
