遂宁市人民政府办公室
关于市七届人大七次会议第73号建议的复函
何周荣代表：
你在市七届人大七次会议上提出的《关于持续加大脱贫攻坚资金投入，巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的建议》（第73号建议）收悉。现将办理情况函复如下。
近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，实现了贫困村、贫困人口、贫困发生率全部清零，在迎接脱贫攻坚终极大考中交出了一份合格的“遂宁答卷”。“十四五”时期，全市上下将坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在更加突出的位置，坚决守住脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
一、坚定不移巩固脱贫攻坚成果，确保政策总体稳定
一是着力健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。坚决落实中央五年过渡期要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐项分类优化调整，逐步由集中资源脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾因意外事故等导致基本生活出现困难户纳入监测范围，精准认定，重点帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，分级确定县、乡、村、户资产权属，实行台账管理。
二是着力健全农村低收入人口常态化帮扶机制。加强农村低收入人口动态监测，完善农村低收入人口认定办法，健全农村低收入人口定期核查和动态调整机制。实行分层分类帮扶救助，对有劳动能力的低收入人口，坚持开发式帮扶，有针对性地落实产业、就业等帮扶措施。对没有劳动能力的低收入人口，以现有社会保障体系为基础，完善最低生活保障、城乡居民基本养老保险代缴以及对失能及部分失能特困老年人口、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人的保障和照料服务等兜底保障制度，不断提高社会保障水平。
三是着力优化调整帮扶工作机制。结合乡镇行政区划和村级建制调整改革，调整完善市县党政机关和企事业单位定点帮扶结对关系、职责任务和工作重心。市委组织部等部门联合印发《关于组织全市现有驻村帮扶力量轮换的通知》（遂组通〔2021〕38号），对全市村级建制调整改革后的脱贫村的第一书记和工作队员进行轮换。下一步，将根据村级建制调整改革、巩固脱贫成果和乡村振兴任务情况，从脱贫村中确定一批乡村振兴重点村和巩固脱贫攻坚重点帮扶村，按照每村4—5人选派第一书记和工作队员。
四是着力加强脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。坚持“先进后退”原则，在新的政策出台实施前，原有政策一律不退、力度一律不减。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，保持总体投入规模不减，适当向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策，进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，探索解决脱贫人口和边缘易致贫人口产业发展资金需求办法。现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变，对合同期内的扶贫小额信贷继续给予贴息和分险支持。加大优势特色产业信贷和保险支持力度，因地制宜开发优势特色农产品保险。新增建设用地年度计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。
二、坚定不移推进现代农业发展，全面提升发展质量
一是着力推动特色产业精深发展。实施特色产业集群发展行动，聚焦资源要素，打造一批特色产业乡镇和村，2021年新认定市级特色产业村15个，力争创建全国“一村一品”示范村1个、农业产业强镇1个。支持遂宁红薯、白芷、食用菌等创建国家级、省级特色农产品优势区。实施“以草换肉”“以秸秆换肉”工程，推进牛羊禽兔蜂等产业高质量发展；推进优质高效果品基地建设和低产低效果园改造，发展优质柑橘；推进白芷、瓜蒌、黄精等中药材基地建设，加强道地药材种源质量管理；集聚发展池塘健康养殖、稻渔综合种养和水库生态养殖，打造现代水产产业带，推动“一环两区七带多园”现代农业产业融合发展。
二是深入推进农业园区精细发展。全面落实“园长制”，以七大特色产业带为重点，梯次开展国家、省、市、县级农业园区建设，2021年新培育市级现代农业园区5个，提档升级市级现代农业园区2个。
三是加快推进一二三产业融合发展。实施农产品加工业提升行动，大力推进田间地头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直配中心建设，2025年农产品产地初加工率达到70%。加快173公里农旅文融合产业大环线建设，推进“农业+文化、科技、教育、旅游、康养”等产业有机融合，打造一批休闲观光园区、乡村民宿、农耕体验、现代农庄、康养基地。2025年争创休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村5个，力争打造全国休闲农业精品景点线路1条。
四是大力推进质量兴农。深化国家和省级农产品质量安全监管示范县创建，强化全过程农产品质量安全监管，全面推行农产品生产主体质量安全“重点监控名单”“黑名单”和食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全追溯体系建设。持续开展农产品质量安全专项整治，加强农产品质量安全监测，力争农产品质量安全省级例行监测总体合格率保持在98%以上。大力发展绿色、有机和地理标志农产品，突出打造“遂宁红薯”等“遂字号”特色农产品品牌，构建以“遂宁鲜”农产品区域公用品牌为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系。
五是加快建设遂潼现代高效特色农业带。加强与周边地区的沟通协调，共同编制遂潼现代高效特色农业带建设实施方案，启动实施一批重大工程项目，合力打造渝遂绵优质蔬菜生产带和现代农业高质量发展示范区。在琼江、涪江沿岸和高速国道、省道沿线建设精品粮油、绿色蔬菜、特色柠檬、优质生猪、乡村旅游五大特色产业带，打造成渝优质农产品生产直供基地和美丽巴蜀宜居乡村示范走廊。共同宣传推广“遂宁鲜”“潼南绿”等农产品区域公用品牌，共建共推柠檬、蔬菜等特色产业生产标准，鼓励品牌企业在成渝开设专营店、实体店。
三、坚定不移开展宜居乡村建设，聚力改善人居环境
一是继续深化乡村振兴示范建设。实施乡村振兴“1151”示范工程，建立市级领导联系、市直部门帮扶、县级党委政府抓落实的工作推进机制，按照集中连片思路，高水平编制片区整体风貌景观设计，统筹推进节点打造、连村道路硬化、设施共建共享、特色产业发展等工作，力争到2025年，建成1个市级乡村振兴重点示范片区（常乐—天福—红江—沱牌—回马）、100个市级乡村振兴示范村、50个市级美丽乡村精品示范村和10个省级现代农业园区。
二是统筹推动人居环境整治。启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，重点实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”和畜禽粪污资源化利用、村容村貌“五大专项提升行动”，到2025年，农村山水林田湖系统治理和农村环境突出问题治理取得明显成效，农村人居环境进一步改善，村容村貌显著提升。
三是深入开展农业面源污染治理。落实农业生产“一控两减三基本”要求，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，到2025年，实现农药包装废弃物回收率实现80%以上、农作物秸秆综合利用率90%以上。
四是全面推进“美丽遂宁·宜居乡村”精品村建设行动。围绕中心镇培育建设和乡村休闲旅游业发展，以173公里农旅文产业大环线和中心镇城镇周边城乡接合部、重点交通沿线、休闲农业景区及乡村振兴“1151”示范工程、盟遂合作乡村振兴示范区、琼江乡村振兴示范走廊等区域的行政村为重点布局，推进沿线乡村空间布局优化及风貌改造，串点成线、连线成片，带动形成“环、点、区、廊”美丽乡村建设新格局，打造新时代美丽乡村风景线和成渝两地“后花园”“休憩园”。到2023年，全市计划打造50个创意农业、田园观光、红色教育、民宿度假、健康养老、农耕体验、农产品加工、民俗文化等方面的精品村。其中，2022年底前，建成精品村13个以上，基本构建起“五美”乡村格局。
感谢你对全市巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的关注支持！
遂宁市人民政府办公室
2021年6月8日