2016年全市脱贫攻坚工作要点
2016年，全市脱贫攻坚工作要深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，深入贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、省委十届六次、七次全会和市委六届九次、十次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，紧扣“四个坚持”“六个精准”总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，锁定对象，分类施策，挂图作战，大力实施脱贫攻坚工程，做实落地“五个一批行动”、“七大重点工程”和10个扶贫专项方案，积极探索丘区脱贫攻坚新路子。全年实现3.6万贫困人口精准脱贫、103个贫困村脱贫“摘帽”、“三大区域”贫困状况有所改变，为全市“十三五”脱贫攻坚开好局、起好步。
一、切实加大脱贫攻坚的统筹协调力度
坚持把市委“五大发展理念”的要求贯穿和落实到脱贫攻坚的实践行动中，组织人员宣讲中省市扶贫开发会议精神，坚定和确立“争当先锋、争做表率”的全市脱贫攻坚目标取向。搞好脱贫攻坚规划与全面小康、新村建设、特色产业等规划衔接，组织开展规划编制的系列业务培训，编制完成《“十三五”农村扶贫规划》、《贫困村脱贫攻坚规划》和《五个一批行动计划》，将脱贫攻坚纳入“十三五”国民经济发展总体规划和行业规划中，确保“项目入笼子、资金进盘子”。切实强化脱贫攻坚的统筹力度，构建起“市抓统筹、县区负责、乡镇落实”责任体系，层层建立“双组长”制的脱贫攻坚领导小组，层层签订《脱贫攻坚责任书》。加强各级扶贫移民机构建设，保障好工作经费、人员编制等，选调一批能力强、作风正、工作实的干部到扶贫移民战线工作。
二、扎实推动精准扶贫精准脱贫落地
认真抓好精准识别建档立卡工作，搞好比对复核和“回头看”工作，完成贫困规模、致贫原因、脱贫需求、扶持举措等信息入库上网工作，3月底前做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”，实行联网运行、公开查询。精心将10个扶贫专项方案、“五个一批”方案和“七大重点工程”的具体内容细化成年度实施项目，分别落实到牵头部门、责任单位和具体县区，做到目标、资金、项目、措施、责任、进度“六落实”。各行业牵头部门要主动对接中省脱贫攻坚新部署新政策，根据实际再充实完善若干专项方案和年度工作计划，实现脱贫目标任务和脱贫攻坚计划无缝衔接。统筹整合各方资源，加大与中省相关政策衔接力度，推动教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、贫困村创业致富带头人培训、龙头企业带动等扶贫计划实施，充分发挥行业扶贫、社会扶贫的作用。
三、集中力量打好脱贫攻坚组合拳
把扶贫资源、措施精确瞄准特定人口、具体对象，实施精准扶贫、精准脱贫，扶贫工作不大而化之，扶贫资金不撒胡椒面，不搞不符合当地实际的面子工程。聚焦贫困人口精准实施“五个一批”行动，分年度帮扶1.63万贫困人口发展生产，帮助0.75万贫困人口实现就业，对1.21万人贫困人口实施易地扶贫搬迁，对1.73万贫困人口实行低保政策兜底，对2.54万贫困人口进行医疗救助扶持。聚焦贫困村大力实施10个扶贫专项方案，瞄准贫困村最急需解决的问题，重点推动贫困村村组道路建设、小水利工程建设和贫困村电网改造等。聚焦贫困“短板”认真实施“七大重点工程”，着眼贫困群众迫切需要解决的困难，重点推动640个新村点建设，认真实施1.21万贫困人口易地扶贫搬迁，让贫困户有安全住房，巩固提升农村饮水安全人口8.8万人。
四、注重解决小区域贫困和插花贫困问题
主动加强与上级部门的衔接汇报，争取小片区连片开发的整村推进与精准扶持到户“双轮驱动”的脱贫攻坚重大工程、重大项目进入中省“大盘子”。坚持实施“大园区带小片区、小片区带贫困村”新办法，统筹推进片区脱贫攻坚与精准扶贫到户到人各项政策落地。优先启动全市现代农业园区一体化环线内和附近的101个贫困村，每个县区选取2至3个相对集中连片的几个贫困村进行小联片整村推进试点示范。以贫困群众增收为核心，精准实施产业扶贫“万户百村”增收行动，让有劳动能力的贫困群众有活干、能挣钱、早脱贫。大力发展特色增收产业，夯实基础设施、公共服务等发展条件，深入实施整村推进工程，年内实现103个贫困村脱贫“摘帽”。实施合作带动扶贫，引入一批龙头企业与贫困农民形成利益联结同盟。
五、深入推进精准扶贫工程取得实效
认真实施脱贫攻坚规划和年度行动计划，将专项方案具体内容固化成扶贫项目、细化成年度实施方案。全年计划投资7.7亿元，大力实施易地扶贫搬迁工程，设立融资主体，编制实施规划，争取完成易地扶贫搬迁1.21万人。计划投资9亿元，大力实施基础设施扶贫工程，因地制宜解决农村路、水、电、网络和生态保护问题，全年新建、改建村社道路495公里，实施“五小”水利工程，新建和整治山坪塘257口。计划投资7亿元，大力实施扶贫产业工程，整合涉农项目、资金，重点培育1万户精准脱贫的适度规模标准化种植、养殖贫困示范户，引入齐全、温氏等重点龙头企业在贫困村、贫困户中发展扶贫帮扶利益合作农户2000户以上。计划投资10亿元，大力实施水利水电工程移民规划安置及后期扶持工程，完成征用土地1.42万亩，拆迁房屋9.31万平方米，生产安置移民5722人，搬迁安置移民1482人，实施专业项目改复建75处，建设集中安置点8处，实施移民后扶项目322个。
六、下大力气创新脱贫攻坚筹资方式方法
加大以县区为主体的项目资金整合力度，促成市、县区财政专项扶贫资金投入总量大幅增加，筹资设立扶贫风险基金和扶贫融资平台。各专项牵头部门主动加强与中省有关部委、厅局的汇报衔接，分类打捆包装好多种项目包，积极争取上级更多的脱贫攻坚资金投入。推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点，将专项扶贫资金、财政支农资金和涉农项目资金变为村级集体、全体村民和贫困户股金，形成“股份合作、保底分红、二次返利”扶贫模式，既解决村级集体无收入问题，又有效增加贫困村、贫困户财产性收入。健全完善财政激励金融、金融推动扶贫的政策传导机制，下大力气争取扶贫搬迁政策性融资贷款。积极推进免抵押担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息的扶贫小额信贷工作，吸引金融、信贷、社会等各类资金向贫困村、贫困户精准投入。建立以结果为导向的扶贫资金分配机制，完善信息披露和公告公示制度，坚持“脱贫不脱政策、留出政策缓冲期”，在一定时间内实行摘帽不摘政策。
七、不断创新社会扶贫工作方式方法
充分发挥广大群众脱贫攻坚的主体作用，变保姆式为教练式，坚决改变给钱给物、包办代替的老做法。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。建立完善定点帮扶机制，深化市、县区部门、单位联系帮扶贫困村制度。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、群众团体等在扶贫开发中的作用，鼓励、支持各类企业、社会组织和公民个人采取定向、包干等方式参与扶贫，增强扶贫开发合力。利用遂宁观音文化、慈善之都的品牌优势，建立社会扶贫信息平台，筹建扶贫基金遂宁分会，大力培育扶贫志愿者组织，深入开展“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，引导、规范社会力量积极主动参与扶贫。创新抓好全国第3个“扶贫日”遂宁系列活动，评选表彰“遂宁扶贫十大好人”。
八、建立健全脱贫攻坚指挥运行保障体系
建设“四个平台”，即：信息数据平台、投融资平台、资金项目整合平台、基层扶贫工作平台，为脱贫攻坚运行、监管等提供支撑。建立完善“四大工作机制”，即：贫困退出、指导督查、验收考评、监管问责机制。严格执行扶贫《条例》，落实扶贫“四到县”制度，依法对精准扶贫进行专项审计、巡视督查和交叉检查。对贪污浪费、虚报冒领扶贫资金的行为，加大查处力度，绝不姑息。建立第三方评估机制，组织纪检监察、组织人事、扶贫等部门联合督查，对工作落实不力的地区和部门实行最严厉的问责。落实“五个一”帮扶制度，建成全省联网的驻村帮扶信息平台，对工作不在状态、未能进入角色的“第一书记”要及时召回、重新选派，做到全市每个贫困村“五个一”帮扶全覆盖、人员全在岗、工作全到位。8月底前，完成驻村干部、贫困村党支部书记和“第一书记”轮训任务。总结推广可复制的驻村帮扶工作模式。