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遂安监〔2019〕22 号 签发人：王金兵
市政府：
2018 年，在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具
体指导下，全市安监系统坚持以党的十九大精神为指引，深入贯
彻落实《遂宁市法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》和《遂
宁市人民政府 2018 年度法治政府建设工作安排》，认真履行安全
生产监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，促
进全市安全生产总体形势持续稳定。现将 2018 年度法治政府建
设情况报告如下：
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一、强化健全法治政府组织保障体系
（一）强化组织领导。我局认真落实党政主要负责人履行推
进法治建设第一责任人职责规定，依法成立由王金兵局长任组
长，陈琦副局长、侯国辉副局长担任副组长的法治政府建设领导
小组，加强对法治政府建设的领导，始终把依法行政、建设法治
政府作为长期性、基础性工作纳入重要议事日程常抓不懈。同时
根据工作变动和人员调整，适时调整依法行政领导小组成员，有
效指导我局推进依法行政各项工作。
（二）强化工作部署。我局结合工作实际，安排部署法治政
府建设年度重点任务，制定并印发了《遂宁市安监局法治政府建
设实施方案(2016—2020 年)》和《遂宁市安监局 2018 年度法治
政府建设工作安排》，明确全年工作目标和重点，按计划抓好各
项工作的落实。
（三）强化健全考核机制。我局制定并印发了《安全生产廉
洁执法与廉政监督管理规定》《遂宁市安全生产监察执法工作考
核办法》《局机关 2018 年行政效能监察实施方案》《全市各县区
（园区）安监（分）局工作目标绩效考核办法》《遂宁市安监局
机关目标绩效管理实施办法》等文件，力将依法行政考核制度落
实到位。
二、完善安全生产依法行政制度体系
（一）健全完善规范性文件管理制度。严格落实决策合法性
审查和规范性文件管理制度，在起草规范性文件时进行了深入调
查研究，采取书面征求意见或者召开座谈会、听证会、论证会等
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形式，广泛听取意见；在审查规范性文件时对针对性、可操作性
充分审议评估，切实提高规范性文件质量；在制发规范性文件时
一律经法制机构进行合法性、适当性、公平竞争审查，未经审查
或者审查未通过的，局领导不得签发。
（二）健全完善依法决策制度。制定并出台了《遂宁市安全
生产监督管理局重大执法决定法制审核制度》，坚持重大执法案
件、重大行政审批项目集体讨论，定期组织召开案件讨论分析会、
行政审批会，做到不上会不审批，不形成会议纪要或案件集体讨
论记录不审批；建立完善审查监督机制，要求法规科严格把关，
做到案件上会前必须经法规科的合法性审查，上会后由法规科监
督落实。
（三）健全完善规范性文件管理制度。严格落实规范性文件
“三统一”制度和有效期制度。我局严格落实法制备案审查情况通
报及报告工作，力求规范性文件报送备案率、合格率及时率达
到100%。认真开展规范性清理工作，根据我局立法计划，起草
了《遂宁市安全生产领域举报奖励办法》，已按要求上报市法制
办进行了合法性审查；根据《遂宁市人民政府法制办公室关于开
展行政规范性文件自查自纠工作的通知》文件要求，对涉及我局
的规范性文件及其他文件进行了全面清理。
（四）健全完善政府合同管理制度。根据《遂宁市政府合同
管理办法》相关规定，对涉及我局的服务合同实施全流程规范、
全过程管理。2018年至今，我局法规科合同备案共10余份。
（五）落实法治政府建设中期督查和年度报告制度。我局组
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织开展法治政府建设中期督查，加强对安监系统内部法治政府建
设工作调研和督促指导，及时向市法制办报送年度报告及佐证材
料，并向社会公开。
三、依法全面履行安全生产职能
（一）全面落实行政审批“最多跑一次”。根据《遂宁市人
民政府办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革工作方案的
通知》，我局制定并印发了《遂宁市安全生产行政审批“最多跑一
次”工作规范》，落实企业和群众办理全市安全生产行政审批和公
共服务事项“最多跑一次是原则，跑多次是例外”、“政务服务上
网是原则，不上网是例外”的要求，为实现“马上办、务实干”营
造良好的政务环境。
（二）全面开展安全生产领域专项行动。为切实提升全市安
全生产监察执法能力和水平，全力打造安全生产依法治理新格
局，市安监局制定并印发了《2018年度安全生产监督检查计划》
《遂宁市安监系统2018年“安全生产监察执法提升年”实施方案》
等重要文件，建立健全“12345”机制，以落实企业安全生产主体
责任为重点，强化安全生产监管执法与事故查处，深入推进安全
生产与职业健康一体化监察执法，力求实现“严格规范公正文明
执法有促进、执法质量和执法水平显著提升、依法行政深入推进”
总目标。
（三）全面推行“双随机、一公开”制度。制定并印发了《遂
宁市安监局“双随机、一公开”实施细则》，按照中华人民共和国安全生产法律、
法规和规章等规定，制定随机抽查事项清单，从列入抽查名录库
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的企业中随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员进行安全生
产执法检查，及时公开检查结果，2018 年，我局共展开 14 次随
机抽查。
四、严格规范公正文明执法
（一）严格行政执法行为合法。全面实行行政执法主体资格
制度和行政执法人员资格管理制度，安监执法人员持证上岗、亮
证执法。结合实际，定期清理并向法制办报送变动情况；行政执
法案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、行政裁量合规，确
保做到无被行政复议决定或行政诉讼判决为撤销、变更、确认违
法、责令纠正或者责令履行法定职责的行为发生。
（二）严格行政执法决定审核。在行政处罚案件办理过程中，
严格执行《安全生产行政处罚程序实施细则》《行政处罚自由裁
量权标准》文件规定，健全完善案审委员会工作制度，逢案必审，
从执法主体、执法程序、违法事实、处罚依据、处罚幅度等方面
进行严格审核把关，提高案审工作质量。
（三）落实执法过程全记录。面对执法难度加大，行政复议、
行政诉讼增多的现状，我局实行行政执法全过程制度，全面记录
案件过程和重要证据，使得行政执法过程全程可追溯，进一步提
高应诉能力。
（四）坚持执法处罚与教育相结合。结合安全生产隐患大排
查集中行动和企业主体责任落实专项执法检查活动，按照“全覆
盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续开展执法检查，深
入排查治理事故隐患，严厉打击非法违法行为。全市安监系统加
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大重点领域执法力度，坚持处罚与教育相结合，无暴力执法行为
发生。2018 年 1 月至 10 月，全市累计检查企业 789 家次，发现
事故隐患 1101 个，立案查处 80 起，实际收缴罚款 437.6 万元。
五、强化对行政权力的制约和监督
（一）严格案卷评查关。为强化行政执法监督，提高依法行
政能力，我局成立专项评查检查组，于 2018 年 9 月 1 日至 9 月
20 日期间开展 2018 年度全市安监系统行政执法案卷评查专项检
查。深入了解全市安监系统行政执法案件数量及种类、案卷合格
率、存在问题等要素，制发年度案卷评查情况通报，一方面肯定
成绩，树立优秀典型；另一方面查摆问题，做到逐案梳理，逐条
落实，逐步消化，确保案卷质量总体上升。
（二）严格行政裁量关。为保证行政处罚公开透明、规范运
行，保护公民、法人和其他组织合法权益，全市安全生产监管监
察部门和行政执法人员严格按照《四川省安全生产行政处罚权力
裁量标准》要求，在调查取证时，应当全面、客观、公正调查，
充分收集证据，为依法、合理裁量提供依据。凡有裁量内容的，
必须在询问笔录、现场检查笔录、案件调查终结报告、行政处罚
事先告知书、听证告知书和行政处罚决定书等法律文书中，体现
裁量的根据和内容。
（三）加强信息公开工作。我局在“遂宁市安全生产监督管
理局网站”设置了“政务公开”、“政策法规”、“遂宁安全”、“交流
互动”、“便民服务”等栏目，对我局依职权应予公开的安全生产
信息全部依法予以公开，提高行政执法工作的透明度。同时严格
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按照相关要求，按时向省安监局、市法制办等部门报送安全生产
信息。
（四）自觉接受社会监督。我局在“遂宁市安全生产监督管
理局网站”设立了“交流互动”、“12345 政府服务热线”、“举报箱”、
“意见箱”等，向社会公布了联系电话、通讯地址及电子邮箱等投
诉举报途径，对人民群众反映的问题，及时调查核实并依法进行
处理。
六、保障行政执法与司法制度衔接
（一）健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。为进一步加
强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，制定并印发了《安全
生产行政执法与刑事司法衔接工作制度》，依法规范安全生产涉
嫌犯罪案件及时移送公安机关，及时查处安全生产领域违法犯罪
行为。
（二）落实出庭应诉制度。我局成立了行政应诉工作领导小
组，制定了《遂宁市安监局行政应诉工作规程》，依法履行出庭
应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作，确保及时有效化解
行政争议、维护行政管理相对人的合法权益。
（三）健全行政复议案件审理机制。落实《遂宁市开展相对
集中行使行政复议权工作实施方案》，理顺行政复议案件审理程
序，纠正违法或不当行政行为。同时支持法院受理行政案件，尊
重并执行法院生效判决，积极回应司法建议。截至目前，我局无
行政诉讼和行政复议案件发生。
七、全面提高法治思维和依法行政能力
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（一）强化法治理论培训教育。健全完善领导干部学法用法
制度、党组理论学习中心组学法制度、职工会会前学法制度和专题法制讲
座制度。我局制定并印发了《2018 年党组理论学习中心组理论学习计划》
《遂宁市安全生产监督管理局 2018 年度会前学法计划》《全市安
监系统学习宣传贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神工作
方案》《全市安监系统学习贯彻省委十一届三次全会精神的实施
方案》等重要文件，保障全局集中、定期学习法律法规知识。
（二）强化行政执法能力培训教育。我局组织全市安监执法
人员积极参加国家总局组织的全国安监干部视频培训、网络培
训、集中培训，进一步增强全市安监系统监管执法人员学法、知
法、守法、用法的法治意识，不断提升安全监管执法人员的监管
能力和执法水平。截至目前，我局组织对安全监管一线人员、安
委会成员单位安全管理人员和乡镇安全管理人员开展全覆盖式
的执法培训 16 次；开展季度执法手册使用演练、执法案件评查
32 次；组织全市一线执法人员“以案说法”、“办案技巧大家谈”
活动 4 次。
（三）强化中华人民共和国安全生产法治宣传。一是开展安全生产主题宣传。
组织开展了“安全生产月”、“中华人民共和国安全生产法”宣传周、送法下乡进社
区、建设“安全社区”等宣传活动，大力普及中华人民共和国安全生产法律法规、
安全知识和常识，增强了广大人民群众的安全生产意识，直接参
加安全生产活动的人数达到 20 万人以上。二是开展宪法宣传学
习教育专题活动。利用职工会、组织生活会、“三会一课”、主题
党日活动、学习班、读书会、报告会、讲座等平台载体，推进全
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局宪法学习宣传活动深入开展，营造领导干部带头学、全体职工
讨论学的学习氛围。利用“12.4”宪法宣传日、“宪法宣传周”等专
题活动，推动宪法宣传学习进企业、进社区、进乡村，营造良好
的宪法宣传氛围。三是在遂宁日报、遂宁电视台开辟“安全生产
我们在行动”宣传专栏，并认真做好“遂宁安监”微信平台，全年
在主要媒体宣传安全生产 1600 多次，取得较好的安全生产宣传
教育效果。
2018 年，我局依法行政能力和法治政府建设得到进一步提
升，但与市委、市政府的要求相比，与安全生产日益繁重监管任
务相比仍有一定差距。2019 年，我局将全面深入贯彻中央、省、
市关于推进安全生产领域改革发展的意见，坚持依法行政，加强
法治政府建设，进一步推动法治机构建设，为我市经济社会发展
供有力安全法治保障。
遂宁市安全生产监督管理局
2019 年 2 月 18 日
