各县（区）人民政府，市直各部门：
《遂宁与成都同城化发展实施方案》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
遂宁与成都同城化发展实施方案
为加快实施四川省多点多极发展战略，做强做大成都平原城市群，全方位激发我市发展活力，做大经济总量，提升遂宁在四川发展格局中的战略地位，积极推动遂宁与成都同城化发展，制定本方案。
一、指导思想
抢占与成都同城化发展先机，以交通融入为基础，以产业融入为支撑，以城市融入为阵地，以民生融入为抓手，实现基础设施共建共享，产业配套合作，资本、技术、人才、信息等生产要素互通互惠，全面推进与成都同城化发展。
二、发展目标
用好成都丰富的资金、技术、人才等资源，发挥遂宁天然气和劳动力资源丰富的优势，使成都、遂宁互为资源库。深入实施“产业壮大”计划，使我市机械、电子等产业成功配套成都的电子信息、航空航天、汽车制造等产业;成遂宁产业园区规模化效应明显；纺织食品、锂电新材料等产业成为成都经济区较具影响力的特色优势产业，有效承接成都相关产业转移；全面接受成都的物流、传媒、会展、旅游等服务业发展辐射。建立一体化金融支付和结算体系，构建两市医疗卫生服务协同处理机制，实现基本养老保险和医疗保险关系无障碍转移接续，文化教育就业协作机制逐步完善，全面实现民生融入。到2018年，建成四川省次级综合交通枢纽，形成铁路、公路、航空三位一体全域同城化一小时交通圈，基本实现成都遂宁同城化发展格局，遂宁成为成渝通道发展轴、成遂渝经济带和成都平原城市群的重要增长极。
三、同城化发展的重点
（一）推进交通同城化
加快完善次级综合交通枢纽规划，建设更多更直接连接成都的快捷通道。力争遂资眉雅铁路纳入国家铁路网规划，规划建设达成铁路客运专线，尽早促成成南高速扩容改造工程，争取尽快启动建设遂绵铁路、遂内宜铁路。争取调整省高网规划的绵竹—德阳—中江—大英—乐至高速公路线路，建设遂宁至德阳中江高速公路。结合国省干线升级改造工程，建设由G350和S101形成的遂宁—大英—仓山—竹篙—淮口—清泉—成都快速通道。在遂资高速公路基础上，做好与成都新机场高速公路衔接，争取遂宁—金堂、遂宁—安居—乐至—简阳—成都干线公路早日开工建设，2016年形成遂宁—资阳—成都新机场高速通道，将遂宁新机场建成成都新机场的配套机场，实现快捷通达、无缝连接。
责任单位：市交运局、市发改委。
（二）推进产业同城化
1．借势发展配套产业。积极推进与成都的产业配套，实现产业链的延伸和补充。大力发展机械产业关键零部件与功能模块、基础原材料产业，以产品成套化、性能高端化为突破口，以富士电机、恩比贝克轴瓦等企业为龙头，建设成都机械产业配套基地。重点延伸和完善电子元器件、新型平板显示器、半导体照明、PCB电路板等产业链；加快发展电子信息等优势产业，加大为成都富士康、仁宝、纬创等知名企业配套力度，建设四川电子信息产业配套基地。深化旅游产业配套合作，加强成都与遂宁旅游宣传营销互动，将成都—中国死海、成都—观音故里等旅游线路全面融入成都旅游营销市场，加大我市现代生态田园城市品牌宣传，引导成都优秀旅游企业参与我市旅游景区、酒店投资和管理，促进互惠互利旅游大繁荣。
责任单位：市经信委、市旅游局、市投促委。
2．错位发展优势产业。做大做强遂宁优势产业，加快产业资源向遂宁集聚和产业链条向市外拓展。推动锂产业由矿石提锂向锂电新能源新材料产业集群发展，加快成为成都新能源汽车、手机、笔记本电脑等新型锂材料供应商，打造全球最大的锂材料制造基地和锂产品供应基地。充分利用天然气等资源优势，大力发展安居天然气产业园、大英盛马化工等天然气石油化工产业，积极争取为彭州四川石化基地相关项目配套。加快锦华等纺织产业战略重组、改造提升和规模扩张，增强其配套成都服装产业能力，纺纱规模达到全省三分之一以上，建设西部纺织基地。加快蓬溪西部门都建设，引进全国前5强门业企业，建成全省门产品检测中心。加快发展高金、美宁等食品加工产业，全力助推沱牌集团引进战略投资者，增强“中国白酒金三角”重要战略支撑，建设西部食品基地。大力发展一批绿色蔬菜、绿色生猪等品牌农产品，建设绿色农产品供应基地。
责任单位：市经信委、市农业局、市畜牧局、市投促委。
3．合作共建产业园区。依托两市的优势资源和条件，深度开展务实合作，加快共建产业园区，实现借势发展、借地发展。由遂宁开发区与成都高新技术开发区合作，在遂宁开发区规划建设10平方公里左右、以电子信息为主导产业的园区，签订两园区合作协议，编制园区产业发展规划，对适宜项目实行共同招商引资，积极实现要素统筹，有效承接产业转移，全方位配套成都高新区主导产业。搭建以遂宁为主导、双方齐抓共管的合作开发组织机构、创新共建共享的合作机制和管理体制。
责任单位：市经信委、遂宁开发区、市投促委。
（三）推进信息同城化
加快建设智慧城市，建设城市公共信息网络平台，联合建立商贸物流、电子产业、旅游营销、招生就业等信息网络共享平台。共同争取国家支持，组织协调两地的通讯营运商和广电营运商，循序渐进实施通讯一体化工程，力争实现两地电话通讯本地化资费标准。联合建设跨城同等使用的城市一卡通、社会保障一卡通、联网数字医疗、居民健康卡等智慧应用系统。
责任单位：市经信委、市交运局、市人社局、市卫生局、市商务局、市旅游局。
（四）推进市场同城化
1．金融市场一体化。加快城市商业银行业务同城化步伐，按照同一城市标准，开展同城汇兑和拆借业务，实现两地城乡居民通存通兑。通过两地企业信用信息系统实现金融信息与企业信息资源共享，共同防范金融风险。加强两市商业银行交流合作，鼓励支持成都商业银行到遂宁设立分支机构，遂宁市商业银行到成都开办营业网点。
责任单位：市金融办。
2．商贸物流市场一体化。充分开放市场沟通、交易渠道，建立两地市场对接机制。依托成都强大的物流业发展优势，加快遂宁中国西部现代物流港建设，完善遂宁现代物流服务体系和基础设施，加强与成都市政府、企业、民间的交流合作，强化政策的统一性和协调性，消除市场壁垒，构建开放的一体化物流市场。
责任单位：市商务局、船山区政府。
3．产权市场一体化。制定完善统一的产权交易政策体系和市场准入规则，联合培育产权交易市场，建立信息发布、审核鉴证工作机制，与成都实现产权交易市场发展优势互补和交易信息互联互通。
责任单位：市国土局、市住建局、市农业局、市林业局、市水务局、市科知局。
（五）推进民生同城化
1．医疗卫生互动。引进成都知名医疗机构在遂宁兴办分支机构。建立遂宁与成都三甲医院合作关系，实现人才培养、远程教学、学术报告等资源共享。建立医疗卫生信息服务共享平台，实现医疗机构互相定点，逐步实现异地居住参保人员医疗费用在院结算。建立两市协同处理重大传染病联动控制机制。
责任单位：市卫生局、市人社局。
2．社会保障互认。加快实施两地“社会保障一卡通”工程，实现基本养老保险关系无障碍转移接续和信息系统对接，异地退休人员领取养老保险待遇资格互认，逐步建立统一的退休人员社会保险待遇领取核查机制。建立工伤案件协查机制。
责任单位：市人社局。
3．就业服务互享。建立统一的就业服务平台，完善就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持咨询等服务体系，实现信息共享、资源共享。逐步建立和完善劳动力职业技能培训体系，加强劳动力职业技能培训、技工教育、转移就业协作。
责任单位：市人社局。
4．文化教育互通。引进成都知名高校（中小学校）落户遂宁科教园区开办本专科院校（分校）、实习（训）基地，争取将科教园区纳入省市共建范围。协调成都扩大市属院校在遂招生规模，积极开设成都高端企业遂宁职业教育基地。鼓励两地校际之间开展师生互访互派、学术交流、资源共享等交流合作，继续深化“周末名师工程”。推进文化资源共享，实现公共图书通借通还；搭建文化交流平台，共同组织重大文化活动；推动广播电视等媒体在节目制作、广告经营、宣传管理方面务实合作，提升收视质量，加快传媒产业发展。
责任单位：市教育局、市文广局。
5．养老养生互助。吸引成都资金参与遂宁养老养生服务产业，引进成都知名养老养生机构、社会组织在遂兴办分支机构、运营服务。建立与成都养老机构紧密合作关系，实现人才培养互动和优质资源共享，吸引成都市民到遂宁养生养老。
责任单位：市民政局、市卫生局、市商务局。
四、保障机制
（一）创立高层协调机制。成立同城化发展领导小组，由市长任组长，各相关副市长任副组长，市发改委、市农办、遂宁开发区、市经信委、市商务局、市住建局、市规划局、市交运局、市人社局、市投促委、市环保局、市教育局、市卫生局、市旅游局、市金融办、市文广局、市国土局、市科知局、市农业局、市畜牧局、市水务局、市民政局、市财政局等部门（以下简称市直相关部门）为成员单位，领导小组下设办公室在市发改委。协调建立两市联席会议制度，负责重大事项的决策和协调，建立行政互认和行政磋商机制，负责落实联席会议确定的有关工作。
责任单位：市发改委、市直相关部门。
（二）强化规划衔接。以同城化发展为目标，统筹协调成遂总体规划和专项规划，加强城乡规划、土地利用规划等重大规划对接。编制遂宁与成都同城化发展规划，确立两市的功能定位和同城化发展目标，共同规划基础设施、产业布局、生态环境、重点项目等一体化建设。
责任单位：市发改委、市直相关部门。
（三）创建利益共赢机制。按照“统筹规划、配套协调、共建共享、互惠互利”的原则，两市共同争取国家项目和资金支持，合力推进交通、通讯、物流、旅游、能源、环保、信息、金融等基础设施和重大项目共建共享，促进区域经济的协调发展。
责任单位：市发改委、市直相关部门。
（四）创新科技合作机制。加强与成都高校和科研院所合作，支持企业联合大专院校（科研院所）共建研发机构。鼓励科研人员来遂领办、创办高科技企业。加强与成都在应用研究、高新技术产业化和科技成果推广方面的合作，对具有共同优势或互补优势的科技产业化项目联合向国家、省申请立项，分工协作，共同承担。
责任单位：市科知局。
（五）严格考核目标进度。每年度各部门与成都对口部门共同确定年度合作工作目标和项目，纳入目标管理，报领导小组审定后实施。每半年形成专报，通报目标任务、合作项目进度情况及存在的问题。年终进行总结考核。
责任单位：市目标绩效督查室、市发改委、遂宁开发区、市直相关部门。