遂宁市人民政府办公室关于市七届人大二次会议第107号建议的复函

　　 　　任常荣、王科平、陈克辉代表：

　　你们在市七届人大二次会议上提出的《关于关爱农村的“三留”人员，助推脱贫攻坚工作的建议》（第107号建议）收悉，现将办理情况函复如下。

　　一、农村“三留”人员关爱保护体制机制建设情况

　　（一）我市农村“三留”人员基本情况。按省、市统一安排部署，由市民政局牵头在全市开展了农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查，并将排查数据与教育、团委、公安部门掌握数据进行比对、优化。目前全市有留守儿童43536人、留守妇女12640人、留守老人84946人，做到了对农村“三留”人员基础清、情况明，为下一步制定工作措施，开展“三留”人员服务奠定了坚实基础。

　　（二）建立关爱保护“农村留守儿童”长效工作机制。我市在全省率先建立《遂宁市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》（遂府办函〔2017〕33号印发），由分管副市长担任联席会议召集人，市政府联系副秘书长、市民政局局长担任副召集人，29个市直部门（单位）为联席会议成员单位。各县（区）也建立了相应联席会议制度，制定了农村留守儿童关爱保护工作方案，今年以来市本级召开了2次联席会议，重点解决农村留守儿童关爱中的难点问题。完善了“政府+村（居）民委员会+部门+家庭”联席帮扶机制，统筹党员+干部、青年志愿者、“五老”志愿者、“童伴妈妈”、企业代表等关爱力量，实现家庭、学校、社区、社会关爱的整体联动，建立完善了农村留守儿童关爱保护和保障工作机制。

　　（三）加强农村养老、妇女服务工作组织领导。市、县（区）政府将农村留守老人、留守妇女关爱服务工作列入重要议事日程，并将其纳入对镇（乡）、村（社区）民生工作考核的重要内容。建立健全以县（区）政府为总揽，民政、老龄、财政、国土等部门参与的联动协调机制，充分依托妇联、团委、工会等群团组织，共同研究解决农村留守老人、留守妇女群体的具体问题。

　　二、农村“三留”人员关爱保护工作情况

　　（一）阵地建设情况

　　市、县（区）均成立了未成年人保护中心，为留守儿童提供关爱、教育、健身、辅导、庇护、救助等多项服务；全市建立留守儿童之家1092所，各类家长学校、家庭教育指导中心、留守儿童之家983所，农村寄宿托管制中心15个；投入资金190万元，培育服务于农村留守儿童的专业社工机构、志愿者服务组织6个；建立留守儿童关爱社工人力资源储备库，备案志愿者5000余名；聘请村（居）儿童福利督导员，负责日常工作。

　　全市将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。截至今年6月，建成农村敬老院104个（含农村区域养老服务中心13个），建成农村社区日间照料中心275个、农村幸福院等互助养老设施417个，可为农村留守老人提供机构代养、日间照料、互助养老等多种养老服务；各县（区）建立了农村留守老人基本情况调查登记制度，民政部门建立了养老服务信息平台，为农村留守老人提供呼叫服务、应急救援等服务。

　　（二）服务开展情况

　　1．培育基层“三留”人员服务队伍。近2年来，我市已快速建立1支基层“三留”人员工作队伍，包括村级未保中心、儿童福利主任或儿童福利督导员、“童伴妈妈”、专业社工人员等，定期或不定期地开展针对性强的服务活动。同时聘请心理咨询师、专业律师、社会工作师、婚姻家庭咨询师等，为农村“三留”人员提供法律咨询、法律援助等。

　　2．切实开展农村留守儿童关爱服务。支持和引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，深入村（社区）、学校和家庭开展儿童关爱服务，打造“亲青家园”“情暖童心”等政府购买公共服务项目10余个，累计实施结对帮扶、社会关爱服务100余次；建立“部门对口联帮、学校对口联建”机制，将全市村级学校儿童生活环境改善、身体健康改善、教育质量提高纳入全面整改计划，切实解决了2377名村级学校儿童（59%为留守儿童）午餐热饭、热菜、热水和多媒体教学等“最后一公里”问题；在5个县区建立了学校社会工作站或开展“流动社工”服务，建立“社工+学校教师+村社干部+志愿者”“社工+团干部+志愿者”等多种服务模式，对村级学校儿童实行全覆盖的社会关爱服务。

　　3．大力开展农村留守妇女、老人关爱服务。全市县（区）、镇（乡）、村(社区)全面建立了2092个老年协会，覆盖率达91.8%，村（居）委会积极组织文艺爱好者到老年协会参演节目，参与服务和学习；各行业志愿者队伍下村进户开展生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等服务；依托老年活动中心，建设农民健身点、农家书屋和老年之家，为农村“三留”人员提供休闲娱乐场所；文化部门定期组织贴近农村老人生活的当地戏种、歌曲、电影下乡等活动；在全省率先建立了高龄补贴制度，80岁—90岁老人每人每月高龄补贴不低于25元，90岁—100岁老人每人每月不低于120元，100岁以上的老人每人每月不低于350元。

　　三、下步工作打算

　　（一）加强宣传引领，提升关爱效果。大力宣传有关法律法规，弘扬尊老爱幼的传统美德，提高农村“三留”人员自我保护意识，呼吁和倡导全社会参与关爱保护农村“三留”人员，加大对农村“三留”人员的权益保护，依法严厉打击和处理拐卖、虐待、遗弃等侵害农村“三留”人员合法权益的行为和案件。

　　（二）完善救助保护，兜底“三留”人员。健全救助保护机制，督促和指导各社会福利机构、救助保护机构、社会工作服务机构及其工作人员树立救助保护意识，履行强制报告责任，对侵害农村“三留”人员行为及时报告、妥善处置；完善农村“三留”人员救助体系，把符合条件的农村“三留”人员分别纳入低保、五保、孤儿供养范围；建立村医疗保险制度，逐步提高老年慢性病住院医疗的报销比例；全面落实农村“三留”人员医疗救助、大病救助、临时救助、冬春生活救助等政策，逐步提高救助标准和救助比例；加强乡镇卫生院和村级卫生服务站的标准化建设，解决农村“三留”人员就近看病问题。

　　（三）开展专项行动，落实监护责任。切实开展农村“留守儿童”“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，指导各县（区）制定专项行动时间表，分阶段、有计划、按步骤切实推进专项行动。2017年底前将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，切实兜住农村留守儿童人身安全底线；指导、支持和监督家庭切实履行主体责任，对存在监护缺失的家庭进行排查梳理和监护干预。对于失去父母、查找不到生父母的儿童，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。

　　（四）逗硬工作考核，完善监督机制。把关爱保护“三留”人员纳入各级党委政府重要议事日程，层层签订责任书，落实责任追究，逗硬考核奖惩；对因工作不力造成严重后果的，按有关规定严肃处理。

　　感谢你们对我市农村“三留”工作的关心和支持！