为深入贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会和中、省、市一号文件精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展,特编制我市2006年至2010年社会主义新农村建设的总体规划。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略和“多予、少取、放活”的方针，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以 “四新一创”（发展新产业、实现生活新提高、培育新农民、打造新环境、创建好班子）为抓手，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为重点，以发挥农村基层党组织的堡垒作用和党员的先锋模范作用为保证，把新农村建设作为解决“三农”问题的突破口，实行政府引导，依靠群众，整合资源，科学规划，分类指导，分步实施，整体推进，务求实效，努力使我市成为全省社会主义新农村建设的示范市。
基本原则：坚持抓点示范，点面结合；坚持因村制宜、科学规划、配套建设、突出产业、讲求实效；加快骨干产业促增收、配套农建夯基础、文化建设育新人的步伐；坚持以行政村为单位，先易后难，集中投入，连片建设，整体推进，讲求规模效应；既要坚持新农村规范化、高质量、高标准的工程建设原则，又要切合实际，不增加农民负担，不新增乡、村债务，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程； 坚持“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽；各部门分工协作，各尽其职，各负其责，进行新农村建设的规划、评估论证和组织实施工作，打好总体战。
二、规划依据和主要目标
（一）规划依据
1．《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）。
2．《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。
3．《中共四川省委、四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》（川委发〔2006〕1号）。
4．市委、市政府《关于加快推进社会主义新农村建设的意见》（遂委发〔2006〕1号）。
5．《遂宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
6．我市自然、经济、社会资源条件及制约因素。
7．农民群众的生产生活实际需要。
（二）主要目标
“十一五”期间规划建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村示范村100个（分区县规划见附表1），到2010年全市农民人均纯收入达到4000元以上，农业增加值年均增长6%。主要从以下5个方面进行建设：
1．生产发展。按照因地制宜的原则，以村为单位，发展一村一品的1—2个骨干增收产业，骨干产业收入占农民纯收入的40%以上，其中示范村达到70%以上。主要农产品实现产业化经营，产业化带动农户面达80%以上，其中示范村达到85%以上。
2．生活宽裕。示范村农民人均纯收入增加额高于所在区县平均水平20%以上。农村消费水平不断提高，“十一五”末农民生活消费占总收入的比重下降到40%以下；农民居住条件不断改善，生活环境大大改善；农村教育水平不断提高，适龄儿童入学率达到100%，平均受教育年限达到7.5年以上，农村就业水平不断提高，95%以上的农村劳动力实现有序就业；农村医疗条件极大改善，80%以上的农民参加新型合作医疗，农民因病致贫大幅度降低；农村社会保障水平不断提高，低保、优抚、救济体系逐步完善；农民的文化生活和精神生活丰富多彩，农民的身体素质不断提高。农民文教娱乐支出比重到2010年达到11%以上，广大农民充分享受到社会主义新农村建设的成果，城乡居民生活水平差距进一步缩小。
3．乡风文明。以创建文明村社为突破口，整体推进精神文明建设。100%的示范村建成各级文明村，示范村80%以上的农户评为“和谐家庭”、“文明卫生户”、“五好家庭”等，在广大农村形成言行讲文明、衣食讲卫生、办事讲规矩、做人讲诚信、相处讲和谐的良好风气。民间纠纷调解成功率90%以上。村民对村治安状况满意率达到90%以上。
4．村容整洁。农房建设规划合理，环境优美，生活方便。示范村实现社社通车，户户通硬化路、通电、通电视、通电话，厨、厕、圈分设，改厨、改灶、改厕达90%，人畜居住分离。自来水入户率达60%，其中示范村达到90%以上，示范村饮用安全卫生水的农户达100%。农村沼气普及率达30%以上，其中示范村达到60%以上。各乡镇和有条件的村应当建立较为标准的消防室,增强农村消防能力。房屋庭院全部硬化、绿化、美化、净化、亮化，并建立完善的公共卫生长效机制。以四旁绿化和农田林网建设为重点，加快农村庭院绿化美化步伐，逐步形成“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的新容貌，房屋庭院绿化覆盖率达到40%以上，示范村达到50%以上。
5．管理民主。每个村有完善的民主管理制度、标准的村务、党务、厂务公开栏，村民对民主管理的满意率达到80%以上，其中示范村达到90%以上。对“两委”班子的群众满意率达80%以上，其中达“五个好”要求的村达85%以上。
三、建设重点
（一）发展新产业
1．大力推进农业产业化经营。抓住开展 “项目年”的契机，在推进农业产业化方面有大的进展。要围绕我市的优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜五大拳头产品，重点扶持高金、美宁、齐全、颐康、汇强、鑫泰、格林、蜀兴、松涛和银发等省市龙头企业开发品牌、拓展市场、建好基地，增强企业带动农民增收的能力。突出抓好生产发展，夯实社会主义新农村建设的产业支撑。
要按照“一村一品”或“几村一品”要求，突出特色，打造品牌，增加新收入。因村制宜，加快调整农业产业结构，大力发展标准农业、生态农业和品牌农业。力争2010年农产品精深加工比重和综合加工率进一步提高，优势拳头产品综合加工率达到80%以上，农产品加工业增加值占全市工业增加值的比重达到50%以上。支持高金等有条件的龙头企业进行规范化公司制改革，争取上市融资。力争2010年市级以上的重点龙头企业食品类产品全部达到无公害或绿色标准，培育著名商标5个以上，驰名商标及地理标志证明商标2个以上。
2．突出发展拳头产品。进一步促进优势农产品区域化布局，专业化、规模化生产，围绕优质生猪、优质肉牛、商品家禽、特色水果和无公害蔬菜五大拳头产品，集中成片，成带开发，逐步建立农产品优势产业带，每个区县至少建立万亩以上的优势产业带1—2个。
（1）优质生猪
依托高金、美宁、南大、超强等加工龙头企业，到2010年使猪肉食品加工能力达到1000万头以上。新增DLY纯种母猪和PIC祖代母猪1.5万头；建设50头以上标准化规模养殖场（户）3.5万户以上；建设千头示范小区40个，优质生猪基地乡镇80个。力争2010年全市生猪出栏量达到800万头，其中DLY、PIC优质肉猪出栏量达到650万头。力争到2010年有100万头的生猪达到国家认证的绿色食品标准，全市猪肉食品加工企业实现出口创汇2亿美元以上，把我市打造成全省最大的优质生猪养殖基地、加工基地和出口基地。
（2）优质肉牛
依托美宁公司、麦加牛肉等龙头企业，力争2008年全市肉牛出栏量达到20万头，最终发展到50万头以上规模。全市发展存栏20头以上优质肉牛饲养户达2000户，年出栏100头以上的规模饲养户100户，美宁公司肉牛宰杀能力达到20万头以上，肉牛产业实现销售收入上30亿元，出口创汇1亿美元。
（3）商品家禽
2010年，全市商品家禽出栏量达到5000万只。发展年出栏1000只以上规模饲养农户2万户，年出栏2000只以上的规模饲养户1000户。年屠宰加工鸡2000万只，鸭2000万只，鹅1000万只，家禽产品年销售收入达到20亿元。
（4）无公害蔬菜
2010年，全市蔬菜播种面积达到58万亩，其中无公害蔬菜基地种植面积达到80%以上，销售收入上亿元的蔬菜加工企业达到5个。蔬菜产业销售收入10亿元以上。
（5）特色水果
到2010年全市水果面积达到56万亩，其中特色水果规模种植面积要达到80%以上，产量达到30万吨，销售收入5亿元。
3．大力发展农村专业合作经济组织。引导龙头企业、业主、农户分工合作，完善多种形式的利益联结机制，走共谋发展之路。按照民办、民管、民受益的原则，规范发展专合组织，力争每个村建成1—2个带动力强的专合组织，到2010年农户参加农村专业合作经济组织的面达到60%。
4．搞好“关爱行动”，大力发展劳务产业。全面开通市、区县、乡镇及农民工培训基地的“远程见工系统”。以河东职教基地核心园区为突破口，打造职业技术教育学校集群，加快“农村职教基地”建设。按照市场准入要求，各级都要加大培训专项经费的投入，用好省上的劳务培训经费，广泛开展岗前培训、定单培训，训证结合、训用结合，多形式、多渠道、多层次培训农村劳动力，提高务工人员素质，增强市场就业竞争力。更多地关注进城务工人员，加强劳动权益保护。要加强同劳务输出中介机构的联系、合作，力争村内劳动力输出就业比例达到50%以上、劳务输出收入占村民人均纯收入的比例达到50%以上。要把我市在全省率先启动的“留守学生关爱行动”坚持下去,把工作责任纳入妇联、共青团、教育等相关部门的年度目标考核内容，形成由政府牵头、部门配合的工作格局。
5．强化农业标准化生产。逐步实现对农产品产前、产中、产后的全过程质量跟踪检测。制定企业产品质量标准，抓好农产品及其加工过程中的质量认证工作。按照农产品品种分别研究制定地方性生产标准化的流程图和技术规范，大力推进农产品标准化生产基地建设。
（二）实现生活新提高
要广泛开辟农民增收致富的门路，力争示范村农民人均纯收入增加额高于所在区县平均水平20%以上，城乡居民收入水平进一步缩小。计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内。加大扶贫开发力度，推进整村扶贫，积极建立农村低保制度，做好五保对象供养工作。养老保险参户率达到30%以上，其中示范村50%以上。搞好重点村村庄规划建设，创造整洁、舒适的生活环境。力争到2010年示范新村农民消费支出占收入的比例在30%以下，大力改善农民消费结构，提高农民生活质量。2010年移动电话、程控电话使用户分别达到40%和30%以上，其中示范村分别达到50%和45%以上；广播、电视入户率达到90%以上，其中示范村达到100%以上。
（三）培育新农民
1．培养学习型农民。以各类职业学校、闲置中小学、农广校、农经网为依托，建立农民培训中心。建立村书报阅览室，确定“学习中心户”，落实农民学习计划，在全市形成学文化、学科学、用科学的良好氛围。
2．培养技能型农民。大力解决“上学难”问题，免除农村义务教育阶段学生的学杂费。“十一五”整修村学校 100所。要大力培养新型产业农民和务工农民，使１８岁以上、５0岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握１至２门实用农业技术或务工职业技能。“十一五”期间，建设科技示范基地20个，示范乡镇30个，科技示范村100个，科技示范户4000户。科技示范户人均纯收入年均增加200元以上，农民科技培训面达到80%—90%。
3．培养守法型农民。按照即将开展的“五五普法”要求，加强对农民的法制教育，加大法律法规宣传力度，提高农民群众依法办事和依靠法律维护自身权益的能力。
4．培养创业型农民。建立农民创业指导基地，推进创业信息网建设，搭建农民创业大舞台，培养一批农民创业带头人和致富领路人。到2010年，在全市创建100个市级人才开发示范村，争创30个省级人才开发示范村。
5．培养文明型农民。每个社都应有一个党员活动中心户。继续实施送书下乡工程，村有文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，发挥网络作用，开展现代远程教育，经常开展健康向上的群众性文化体育活动。深入开展“八荣八耻”教育，开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育,造就一批既有较高科学文化素质，又有道德素质的新型农民。
（四）打造新环境
1．加强村庄规划建设。按照“四统一分”（即统一规划、统一设计、统一风貌、统一建房补助、分户建管），推行人畜居住分离，突出硬化、绿化、亮化、净化、美化重点，建设新村庄。大力开展农村环境综合整治，搞好“五清五进”，“五清”（即清垃圾、清粪堆、清路障、清草垛、清院落），“五进”（即现代理念进家、先进文化进家、致富信息进家、文明习惯进家、村规民约进家）。村庄建设规划要参照城市规划管理办法组织编制、审批和实施，在有条件的地方，积极修建乡村警务室、乡村消防室，生活垃圾处理设施等。
2．加强户办工程建设。强力推进“户办工程”，加强庭院基础设施建设，努力实现“每户农民一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一口沼气池、一条进出石板路、一个硬化院坝”和“生态环境配套、路渠电配套、庭院文化配套”的目标。到2010年全市户办工程的农户达到30%以上，其中示范村达到60%以上。“十一五”期间，共建成以“六个一”加“三配套”为主要内容的“户办工程”25.7万户，其中2006年3.5万户。搞好“三改”（即改厕、改厨、改圈）。实施新农村环保行动计划,在全市范围内大力推进环境优美乡镇、环保文明村、生态家园和生态示范区的创建。
3．积极解决用水难问题。要进一步加强水利工程建设和农机提灌建设，“十一五”期间，解决25个旱山村的生产、生活用水问题。2006年至2010年解决我市30万人饮水安全。用三年时间实施红层找水打井5.7万口，改善和解决饮水困难5.7万户，20万人，新建、改造提灌站500台，20500千瓦。
4．加强农村道路建设。村级公路通达率达到100%，油路和水泥路达到65%。实施村村通工程，“十一五”期间，新建机耕路350公里，硬化机耕路200公里，新建或硬化乡公路397公里，新建村道路1838公里，硬化村道路2903公里。建乡镇客运站48个，村招呼站1270个，大码头7个，小码头68个，渡改桥25个。
5．大力发展循环经济。所有新村都要按照农业循环经济的要求来规划、设计和建设，每户农民都要配套建设沼气池。2006—2010年，全市计划建池14.45万户，使33%以上农户用上沼气。
6．大力解决“就医难”问题。参加农村新型合作医疗的农户达到80%以上，其中示范村达到90%以上；力争到2010年建甲级村卫生室1000个。
7．加快农村电网建设与改造。进一步完善100个示范村电网改造任务，全面改善我市农村供电状况，满足广大农民群众生产生活需要。
8．加强高产田建设。实施新一轮“金土地工程”、“沃土工程”和“测土配方施肥”工程，建设高标准基本农田示范区，改造中低产田土25万亩，土地开发、整理18.77万亩，不断提高土地质量和效益。
9．加强农村广播电视、电信网络建设。实现光纤电视“村村通”和农村广播“户户通”。重点解决村民无法收听收看到广播电视节目的困难。加快广电、电信、网通、联通、铁通等网络扩容，发展互联无线移动网，提高电话、广播电视和互联网络覆盖农村的范围，加快农村信息化进程。
（五）创建好班子
坚持群众公认原则，完善村支部书记“双推直选”办法。继续从市、县、乡三级机关选派优秀干部到村任职。优化村级班子的文化、年龄结构，45岁以下的村支部书记达65%以上，逐步实现“一村一名大学生”计划。切实抓好“三向培养”工作。45岁以下的农村党员80%以上成为致富带头人，新发展的农村党员致富带头人达到80%以上，致富带头人家庭人均收入超过当地平均水平30%以上。切实做好发展党员工作。每个村每年至少有3名以上入党积极分子，发展一名新党员，新发展党员中年龄在35岁以下的达到70%。按照“抓点、连线、成片”的工作思路，抓好一批市、区县、乡镇示范村建设。全市建成一批领导班子强、党员队伍好、经济发展快、农民殷实富裕、生活环境优美的农村基层党建综合示范村。
四、重点实施的项目
“十一五”期间全市规划总投资75.17亿元，其中农产品基地建设投资10.91亿元，占总投资14.5%，农产品加工项目投资14.6亿元，占总投资的19.4%，农村建筑业投资1000万元，农村旅游业建设投资2.35亿元，占投资的3.1%，农村商品市场建设投资12700万元，农村基础设施建设投资40.55亿元，占总投资的53.9%，农村社会事业发展投资5.19亿元，占总投资的6.9%，基层组织建设投资1912万元。重点实施项目规划如下：
（一）产品基地建设项目
1．畜牧、水产产品基地建设总投资2.09亿元，其中生猪良繁体系建设1万户，总投资1.84亿元，水产养殖基地建设1183吨，总投资2479万元，分年规划见附表2—1，下同。
2．林果蔬菜产品基地建设总投资5.12亿元，其中新建无公害蔬菜基地2.49万亩，总投资4999万元，新建水果基地23.3万亩，总投资3.12亿元，林产品基地建设7.09万亩，总投资1.26亿元，其它农产品基地建设5万亩，总投资2320万元。
3．优质粮油产品基地投资1.05亿元，其中优质粮食工程10.56万亩，总投资7940万元，优质油料工程20万亩，总投资2600万元。
（二）农产品加工项目
总投资14.6亿元，分年规划见附表2—1，下同。
1．畜牧产品加工项目总投资6.36亿元，其中猪肉加工项目9万吨，总投资3.8亿元，牛肉加工项目1万头，总投资1000万元，鸡肉加工项目25万只，总投资4800万元，肉鸭加工项目2000万只，总投资1.14亿元，肉鹅加工项目600万只，总投资5000万元，肉兔加工项目10万只，总投资3350万元。分年规划见附表2—2，下同。
2．无公害蔬菜加工项目7万吨，总投资8000万元。
3．蘑菇加工项目6000亩，总投资3600万元。
4．海椒加工项目1万吨，总投资1200万元。
5．粮食、水果加工项目10.3万吨，总投资1.95亿元。
6．发展茧丝绸龙头企业2户，总投资1000万元。
（三）农村建筑专业村建设项目
发展农村建筑专业村20个村，总投资1000万元。
（四）农村旅游业建设项目
发展农村旅游业项目52个，总投资2.35亿元。
（五）农村商品市场建设项目
1．发展乡镇超市150个，总投资300万元。
2．发展村级农家店1250个，总投资1400万元。
3．新建农产品连锁专卖店140个，总投资11000万元。
（六）农村基础设施建设项目
共8类，总投资40.55亿元。
1．基本农田建设项目，总投资5.64亿元，其中土地整理、开发18.77万亩，总投资2.34亿元，中低产田土改造25万亩，总投资2.75亿元，测土施肥及稻田保护110万亩，总投资5500万元。
2．水利、农机建设项目，总投资2.72亿元，其中新建、整治山平塘478座，总投资932万元，新建、整治堰126处，总投资225万元。新建、维修渠道480公里，投资7930万元，分年规划见附表2—3，下同。新建、整治蓄水池2132口，总投资2558万元，安全饮水工程6.11万人，总投资1835万元，红层找水打井5.75万口，总投资5750万元，推广农机具2250台套，总投资2230万元，新建、改建提灌站500台、20500千瓦，总投资5700万元。
3．生态环境建设项目，总投资2.67亿元，其中水土流失治理57.81平方公里，总投资694万元，森林生态建设总投资2.6亿元。
4．户办工程项目，规划25.7万户，总投资9亿元。
5．农村公路建设项目，总投资13.72亿元，其中新建或硬化乡道路397公里，总投资19850万元，新建村道路1838公里，总投资2.2亿元，硬化村道路2903公里，总投资7.26亿元。修建乡镇客运站等投资7375万元。
6．沼气池建设项目（含改厨、改厕、改圈），规划10万口，总投资5.7亿元。
7．农村电网建设项目，总投资7886万元。
8．新村扶贫项目，规划6.1万人，总投资3160万元。
（七）农村社会事业发展项目
总投资5.19亿元（分年规划见附表2—4，下同）。
1．农村卫生建设项目，总投资5100万元，其中乡镇卫生院建设105个，总投资2100万元，建设甲级村卫生室1000个，总投资3000万元。
2．农村文化体育建设项目，总投资3.76亿元，其中镇、村文化室建设220个，总投资1100万元，广播电视“村村通”5043个，总投资5043万元，电信“村村通”1012个村，总投资1.56亿元，移动、联通“村村通”1410个村,总投资1.5亿元，信息化新农村项目1000个，总投资300万元，乡镇体育设施建设105个，总投资525万元。
3．农村教育与农民培训项目，总投资8229万元，其中农村教育事业发展75个，总投资629万元，农民工技能培训50万人，总投资5000万元，扶贫培训工程2万人，总投资2000万元，农民素质培训工程325万人次，总投资600万元。
4．农村社会保障设施建设项目，发展100个，总投资500万元。
5．农村人才开发示范村创建项目。计划到2010年，在全市创建100个市级人才开发示范村，争创30个省级人才开发示范村。市本级投资500万元。
（八）农村基层组织建设项目
村级组织活动场所建设项目，规划建设440个村，总投资1912万元。
重点实施项目的投资来源：
“十一五”全市新农村建设重点实施项目总投资75.11亿元，其中国家投资36.93亿元，占总投资49.2%，群众自筹26.55亿元，占总投资35.3%，贷款及其他投资11.63亿元，占总投资15.5%。
1．农产品基地建设项目，总投资109141万元，其中国家投资2.18亿元，占农产品基地建设总投资的20%，群众自筹8.73亿元，占农产品基地建设总投资的80%。
2．农产品加工项目，总投资14.61亿元，其中国家投资2.92亿元，占加工项目总投资的20%，贷款8.18亿元，占加工项目总投资的56%。
3．农村建筑专业村建设项目，总投资1000万元，其中国家投资200万元，群众自筹800万元。
4．农村旅游业建设项目，总投资2.35亿元，其中国家投资14100万元，占60%，群众自筹9400万元，占40%。
5．农村商品市场建设项目，总投资12700万元，其中国家投资2540万元，群众自筹10160万元。
6．农村基础设施建设项目，总投资40.55亿元，其中国家投资26.36亿元，占65%，群众自筹14.19亿元，占35%。
7．农村社会事业发展项目，总投资5.19亿元，其中国家投资3.63亿元，占70%，群众自筹1.56亿元，占30%。
8．农村基层组织建设项目，总投资1912万元，其中国家投资1524万元，占79.7%，群众自筹388万元，占20.3%。
五、全市社会主义新农村示范村重点建设规划
全市100个社会主义新农村规划总投资50494.4万元，其中：国家投资15148.3万元，占总投资的30%，群众自筹35346.1万元，占70%。
全市示范村规划发展粮食生产基地2.41万亩，总投资664万元，分项目规划见附表3—1，下同。发展优质水果基地3.06万亩，总投资3726万元，发展无公害蔬菜基地1.75万亩，总投资3291万元，培育养猪大户1875户，总投资1917万元，培育养牛大户763户，总投资511万元，培育养禽大户1604户，总投资306万元，发展水产养殖3599亩，总投资434万元，发展农家乐1247户，总投资983万元，新建沼气池(含改厨、改厕、改圈)2.11万口，总投资1.17亿元，新建提灌站85个，总投资797.3万元，新建整治山平塘301口，总投资904万元，新建整治堰86口，投资171万元，新建整治蓄水池1324口，总投资1590万元，新建维修渠道250.8公里，总投资3009万元，红层找水打井1.27万口，总投资3097万元，新建整治村道307公里，总投资6140万元，新建整治社道569公里，总投资5686万元，硬化入户路635公里，总投资635万元，硬化院坝1.81 万户，总投资2908万元，新建改造村学校66个，总投资558万元，建村卫生室74个，总投资405万元，建村文化（广播）室76个，总投资504万元。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
市上成立以市委书记、市长为组长、分管农业的市委、市政府领导为副组长、相关部门负责人为成员的新农村建设工作领导小组，负责新农村建设工作的具体指导、指挥、协调和督促，领导小组办公室设在市农办，由市农办主任兼任办公室主任，从市直有关部门抽调精干人员组成新农村建设办公室，负责社会主义新农村建设日常具体事务。领导小组各成员单位要按照职责分工，认真研究，细化方案，制定部门工作意见并狠抓落实，切实履行好各自的工作职责。各地也要成立相应的机构，负责当地新农村建设工作的具体指导协调。形成“主要领导亲自抓、分管领导全力抓、成员单位协同抓、有关部门配合抓”的工作格局。
（二）搞好规划，抓点带面
认真组织专家本着先进、可行、可操作的原则制定新农村建设规划，并将规划的任务层层分解到基层、落实到村、户。必须充分考虑村庄的复杂性和多样性，因地制宜,突出特色，抓好村庄建设规划。村庄建设规划要参照城市规划管理办法按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，组织编制、审批和实施。
各地要在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。市、县级领导干部和市、区县直部门都要结对帮建1个乡镇、包3个以上的村，并帮扶1个贫困村、2户以上的贫困党员或困难群众，落实联乡包村帮户责任，实现新农村建设结对帮建活动对全市乡镇、村的全覆盖。
（三）创新机制，增加投入
要积极探索新农村建设资金投入的新途径和新机制，形成“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元化投入格局。各级财政投入“三农”资金的增量和占财政投入的比重要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定资金来源。全市财政每年要预算安排1300万元（市级财政安排300万元，各区、县财政安排200万元）以上新村建设专项资金，用于补助示范新村的入户道路硬化、打井、建池等基础设施建设、村容整治、农民建房贷款贴息和农村重大疫病疫情防制补助等，要实行“直补”和“以奖代补”，发挥财政资金的引导和放大作用。建立城市支持农村、城乡互动发展机制。要逐年增加土地收益中用于新农村建设的比重。各部门要整合资金，形成合力，鼓励支持新农村建设，对积极开展新农村建设的农民应以奖代补，激励他们知难而进，奋力有为。要改革和创新农村金融体制，建立支持新农村建设的投融资新机制。要健全投融资担保体系，不断规范运作，通过政府信用、公司担保、土地抵押、住房担保等多种渠道解决发展产业化流动资金短缺、贷款无抵押的问题，对龙头企业发展、标准化基地建设、农户适度规模养殖等予以信贷支持。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大力引进业主参与新农村建设，力争每个村引进1—2户具有较强实力的业主。鼓励、引导龙头企业按照风险共担原则带动农户投保，在风险较大的产业和良种繁育体系中进行政策性农业保险试点，逐步建立符合我市实际的农业保险制度。
（四）政策扶持，部门配合
实行规费减免政策，要集中项目、政策资源，对社会主义新农村示范村建设实行重点倾斜和最大优惠，推动示范新村建设快速发展。免收《集体土地使用证》办理费，免费为建房户办理《村镇房屋所有权证》，免收示范新村村级道路的规划、设计、预算、勘测等规费，广电部门要免收户外设施建设费。税务部门要对农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治等取得的收入，免征营业税，对直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税，对直接用于农业生产的拖拉机，免征车船使用税，对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人的农副产品收购合同，免征印花税，对从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业的个人或个体户，对其经营项目属于农税征税范围的经营所得暂不征收个人所得税，对农业产业化国家和省级重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的所得暂免征收企业所得税，在新建的乡村旅游景区（点），对新办的旅游业企业免征企业所得税一年。
各级各部门要在组织发动，分村、分户规划，筹措资金，技术指导，协调关系，政策支持等方面搞好服务，做到规划上墙，落实到户。坚持山、水、田、林、路、气、电、房合理安排，建池、建园、建家结合。各有关部门要把新村建设作为“城市支援农村、工业反哺农业”的综合性载体，从项目、资金、技术、人才等方面支持参与新村建设。
（五）项目打捆，争取支持
要以开展项目年为契机,对所有涉农项目和资金，实行 “打捆”使用、统筹安排，向示范新村集中，提高项目的综合效益。要重点用于农村公路、水利、供水、沼气、垃圾处理等建设，改善农村落后的基础设施面貌。所有涉农项目的设计、论证、争取和实施,原则上安排在示范新村内,各项目主管部门的项目在上年度底报市农办和市财政局审核后，再报政府审批。市农办和市财政局要对涉农项目资金的安排、使用、验收进行全程监管，以便把项目资金打捆使用落到实处。要抓住机遇，扎实工作，力争有更多的农业和农村项目挤入省上的盘子，争取中、省对我市的更大支持。
（六）督查督办，严格考核
把新农村建设工作列入各级政府的督查事项，定期督促检查通报工作进展情况，确保新农村建设工作的健康有序进行；每年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。每年要在市农村工作会议上表彰奖励一批示范新村。市目标办、市农办将不定期地派出督导组对各区县工作开展情况和市、区县直单位结对帮建情况以及市直单位履行新农村建设工作职责的情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。各级政府要把新农村建设作为为民办实事的重要内容，并纳入目标考核。由市目标办负责，市农办参与，制定目标考评办法并负责进行考核。
附表：1．全市社会主义新农村示范村年度规划表
2．全市社会主义新农村建设实施项目规划表
3．全市社会主义新农村建设示范村规划表
4．全市社会主义新农村建设示范村名