遂府函〔2023〕239号
遂宁市人民政府
关于印发《遂宁市气象高质量
发展实施方案》的通知
各县（市、区）人民政府，市直园区管委会，遂潼园区筹委会，市直各部门：
现将《遂宁市气象高质量发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
遂宁市人民政府
2023年11月3日
遂宁市气象高质量发展实施方案
气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）、《四川省人民政府关于推进气象高质量发展助力全面建设社会主义现代化四川的意见》（川府发〔2023〕11号）精神，加快推进全市气象高质量发展，全面提升气象保障服务能力，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于气象工作和来川视察重要指示精神，完整、准确、全面把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持创新驱动、需求牵引、协同发展，以高质量发展为主题，聚焦生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好所需，着力构建智慧气象体系，提升精密监测、精准预报、精细服务能力，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为全面建设社会主义现代化遂宁提供坚实保障。
（二）主要目标
到2025年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，基本形成气象高质量发展新格局，防灾减灾救灾体系更加完善，服务保障发展能力进一步提升，灾害性天气预警信号准确率达96%以上，空间分辨率精细到乡镇（街道），强对流天气有效预警时间提前量提高到50分钟以上，“第一道防线”作用更加凸显，气象现代化建设水平居全省前列。
到2035年，气象监测、预报和服务水平进入全国同等城市前列，智慧气象与遂宁经济社会各领域深度融合，气象协同发展机制更加健全。结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，智能研判、精准推送的气象服务更加精细，综合效益和公众满意度大幅提升。
二、主要任务
（一）增强气象科技自主创新能力
1．提升气象科技自主创新能力。将流域气象、交通气象、生态气象、农业气象等重点领域纳入我市科技创新规划，支持开展关键技术研发。联合涪江流域、成都平原经济区相关地区，组建精细化极端天气气象应对创新团队，联合高校、科研机构和企业开展区域、流域气象及短临预报预警技术攻关，提高灾害预报预警与联防联控水平。强化气象与应急、交通运输、电力、保险、生态环境、自然资源和规划、水利、农业农村等部门的科研合作，加强气象应用技术研发及成果转化，促进气象领域产学研深度融合，提升全市气象科技支撑能力。
2．增强气象科普宣传教育能力。将气象灾害防御科普工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，融入中小学义务教育体系，在西山森林公园建设国家级示范气象主题公园和中小学研学基地，推进科普基地防灾减灾资源和科普服务进学校、进社区、进农村、进家庭、进企事业单位。建立包含网站、微博、微信和APP客户端等新媒体在内的“联合科普”模式，扩大气象科普覆盖面，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。围绕重大天气过程实施递进式、互动式科普宣传。
（二）加强气象基础能力建设
3．提升气象灾害监测能力。优化气象观测站网布局，推进高精度、智能化气象探测装备迭代更新，新建50个地面自动气象站，实现地面观测站网平均间距5km×5km；建立气象装备检定实验室，提升市、县气象装备保障能力。到2035年，所辖区域自动站全部更新，实现骨干站配备北斗通信系统，布设1部相控阵雷达、1部微波辐射计，充分利用卫星、雷达、微波、激光、无人机等手段，提高暴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、雷电、高温、低温雨雪冰冻等灾害性天气监测预警能力。整合交通运输、水利、自然资源和规划、生态环境、农业农村等部门气象探测资源，推进多源观测资料融合应用，提升观测数据整体效益。实施遂宁市雷电监测预警灾害防御提升工程，建设覆盖全市的大气电场仪、闪电定位仪，提升雷电监测精度，提高雷电预警能力。
4．提升气象预报预警能力。全面推进气象研究型业务体系建设，基于气象大数据云平台，应用人工智能、云计算、大数据等技术，建立无缝隙、全覆盖、精准化、智慧型天气预报业务体系，提高预报预警准确率和时空分辨率。建立强对流天气短临监测预警指标和快速滚动更新的短时临近预报业务体系，实现预报预警落区精准到乡镇（街道）、重要景区、重点园区，实现极端灾害性天气、高影响天气的初生监测识别和实时预警，实现对局地强降水、短时大风、雷电、冰雹等强对流天气提前1至2小时预警。逐步形成“三个1”的精准预报能力，即实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气。
5．提升气象服务信息化能力。建立跨部门数据交换共享机制，建成面向政府和社会公众的气象数据服务系统和面向专业用户的集约化气象服务系统，提升气象数据共享应用服务能力。强化“云+端”业务技术体系，完成现有业务应用“云化”改造，实现新建业务应用云原生。构建覆盖全域全业务的高速气象信息网络系统，建成以“数据安全、网络安全、业务安全”为一体的气象信息网络安全体系，全面提升风险防控能力和管控水平。
（三）筑牢气象防灾减灾第一道防线
6．提高气象预警发布能力。完善遂宁市突发事件预警信息发布系统，运用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，根据不同行业、不同灾种、不同区域的灾害风险阈值，建立乡镇、行业领域的智能化分级分类预警管理机制，实现一行业一措施、一乡镇一方案。完善各类自然灾害预警信息智能、快速、精准、靶向发布渠道，构建广覆盖、立体化的预警信息一键式发布网。加强易燃易爆、能源、危化等重点行业雷电智能预报预警服务，防范化解雷击重大安全风险。加快融入网络、电视、电台、农村应急广播等公共信息发布体系。
7．提高人工影响天气能力。贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的实施意见》（川办发〔2021〕48号），实施遂宁市人工影响天气能力提升工程，开展作业点布局调整和规范化建设，更新人影作业装备，建设规范高效的智慧人影作业指挥系统。基于大数据、云计算和智能分析技术，实现人工影响天气数据管理、智能分析、智能判别，提升科学开发利用空中云水资源能力。围绕保障粮食安全、生态保护和修复、森林火险火灾、重大污染事件、重大社会活动等，完善常态化人工影响天气作业机制和应急抢险救灾人工影响天气工作机制。加强人工影响天气安全管理，完善人工影响天气综合监管机制。
8．强化气象灾害风险管理。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划，强化气象、水利（水文）、生态环境、应急等信息共享共用，推动普查成果运用，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。健全完善重大气象灾害预警叫应闭环管理机制，探索建立气象及次生灾害巨灾保险制度，落实重大规划、重大工程气候可行性论证制度。加快“多员合一”的基层气象信息员队伍建设，将气象灾害防御纳入基层网格化社会治理体系，纳入基层基本公共服务内容，继续推进国家级综合减灾示范县和示范社区创建。完善上下游毗邻地区灾害联防联控机制，提升涪江、琼江、郪江等流域和遂潼跨境极端灾害应对能力。
（四）提高气象服务经济社会高质量发展水平
9．实施气象为农服务提质增效行动。围绕“6+3”现代农业产业体系发展，优化调整农业气象观测站网，开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划，提升保障国家粮食安全气象服务的精准化水平和特色气象服务能力。建立小麦、水稻、玉米、油菜等大宗粮油作物无缝隙的农业气象服务体系，提升春耕春播、夏收夏种、秋收秋种等关键农时专项气象保障服务能力。面向新型农业经营主体开展直通式气象服务，提供分区域、分作物、分灾种的精细化农业气象服务。强化政策性农业保险和农业天气指数保险气象服务，推动多部门协同会商、联合预警、联动防灾，提升农业灾害风险防范能力。
10．实施“气象+”赋能行动。充分发挥气象在数字经济中的作用，推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。围绕交通、能源、文旅等重点行业和产业园区，搭建智慧气象服务平台，推动气象服务数字化、智能化转型，开展基于应用场景的定制化智慧气象精准推送服务。推进高速公路、高速铁路、涪江航道等沿线气象观测和智能感知系统建设，构建智慧交通气象保障综合服务体系，开展分灾种、分路段、分区域、分航道、分水域的精细化交通气象服务。发展面向重点流域的水电气象预报预警服务，提升电网安全运行和电力调度精细化气象服务能力。
（五）强化优质气象服务供给
11．建设覆盖城乡的气象服务体系。围绕绿色智慧城市创建先行市建设目标，统筹考虑气候的适宜性、影响性、风险性，加强重大规划、重大工程气候可行性论证。拓展覆盖城乡的精细化气象影响预报和风险预警业务，提升供水供电供气、防洪排涝、交通出行、建筑施工等气象保障服务能力。推动气象数据全面融入“城市大脑”，强化城市安全运行和智能管理气象服务，开展面向未来生活场景的智慧气象服务。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系，提升农村气象灾害监测预警服务能力。
12．加强高品质生活气象服务供给。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用。着眼人民群众生活品质不断提升的新需求，基于智能预报和精密实况信息，发展面向公众的个性化、定制化气象服务。拓展新媒体气象服务，提升“遂宁气象”等公共服务品牌影响力，构建以网站、广播、电视、微信、微博、移动互联网应用（小程序）等为载体的公共服务融媒体服务矩阵，拓宽气象服务信息传播渠道和覆盖面。
（六）构建生态文明气象服务体系
13．提升大气污染防治气象服务能力。加强气象、生态环境部门联动，依托生态环境部门已建设的米散射气溶胶激光雷达，联合开展输入型大气污染物跟踪监测、区域传输预警和气象条件对主要污染物影响的定量评估，科学客观评估减排和应对效果。开展基于雷达监测资料的精细化三维风场对污染物传输扩散影响的研究，提高大气污染气象预报预警能力，加强重污染天气、突发环境事件的应急联动和协同防治。开展大气污染综合治理气象决策服务，为城市大气环境质量改善、城市产业布局和能源结构优化提供科学支撑。
14．推动生态气候资源价值转换。加强气候资源普查成果应用，推进生态气候资源开发利用，支持气候优势区创建中国天然氧吧、中国气候宜居城市、中国气候好产品、巴蜀气候好产品等国家级、区域级生态气候品牌，推动“气象+”赋能文化旅游、乡村振兴产业发展，实现气候资源向生态农业、生态旅游、养心之地、宜居城市等绿色产业转化。
（七）建设高水平气象人才队伍
15．优化气象人才发展政策环境，夯实基层气象人才队伍。将气象干部人才培训纳入各级干部人才培训计划，支持气象部门干部与其他部门干部横向交流。加大地方人才计划（项目）、人才奖励对气象领域的支持力度，将气象人才队伍建设纳入市县人才政策统筹支持范围。加强气象跨学科人才培养，促进气象基础学科和应用学科交叉融合，着力培养在西南区域具有一流水平的气象英才和首席专家、能推动技术创新的气象科技骨干，逐步形成结构合理、作风优良、业务精湛的基层高素质气象人才队伍。对在气象高质量发展工作中作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表扬和奖励。
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，健全省气象局和市政府合作机制，加强气象工作统筹规划，督促重点项目落实。各县（市、区）要加大对本地区气象事业高质量发展的支持力度，有效衔接各项改革与创新措施，将气象事业高质量发展相关项目纳入本地区国民经济和社会发展规划。
（二）加强法治建设。加强防雷、升放气球、人工影响天气等的安全监管工作，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。加强气象档案法治化建设，实现气象数据共享、全网溯源，确保网络数据安全。
（三）加强投入保障。进一步落实中央、地方双重财务管理体制，按照中央政策中央财政保障，地方政策地方财政保障的原则，由中央和地方财政分别落实资金，将地方气象事业发展所需经费纳入地方各级政府财政预算，保障中央与地方气象事业协调发展。市、县两级财政统筹安排资金，进一步加大气象高质量发展建设项目的支持力度，确保重大项目落地落实。完善升级迭代及运行维护机制，按财政事权与支出责任相适应的原则，支持气象基础能力建设。在市级科技计划实施中支持气象领域科学研究和科研项目建设。
重大能力提升专栏 |
方向一 科技创新 气象科技自主创新。联合涪江流域、成都平原经济区相关地区，组建精细化暴雨创新团队，联合高校、科研机构和企业开展流域气象、交通气象、生态气象、农业气象等重点领域科技攻关。开展盆地中部暴雨机理研究，水利（水文）、气象、住房城乡建设等部门联合开展暴雨洪涝淹没模型研究。 气象科技创新人才集聚。围绕气象关键核心技术自立自强，完善人才培养、使用、评价、激励机制，吸引高层次人才参与气象业务建设和科技创新。 全民气象科学素养。建设气象科普研学基地，建立包含网站、微博、微信和APP客户端等新媒体在内的“联合科普”模式。围绕重大天气过程实施递进式、互动式科普宣传。 方向二 监测精密 气象观测站网。优化气象观测站网布局，推进高精度、智能化气象探测装备迭代更新，实现地面观测站网平均间距5km×5km；建设1部X波段雷达，弥补监测盲区；建设覆盖全市的大气电场仪、闪电定位仪，提升雷电监测精度。 数据质量与应用。提高气象监测资料管理、服务能力，提高观测数据质量控制能力。整合各部门气象探测资源，推进多源观测资料融合应用，提升观测数据整体效益。 装备计量能力。推进市级气象装备计量实验室和县级标校校准能力建设，建立市县一体的气象装备计量队伍，保障气象装备运行准确可靠。 监测系统运行保障。建立健全观测系统全网监控机制，实现全市综合气象观测站网设备状态、运行状态、附属设备运行状态、设备环境条件等全网监控。 气象信息化。将本地信息系统和算法融入省级气象云平台。升级换代全市气象广域网，建立面向政府和公众的气象数据服务系统和面向专业用户的集约化气象服务系统。 方向三 预报精准 基于气象大数据云平台，应用人工智能、云计算、大数据等技术，建立无缝隙、全覆盖、精准化、智慧型天气预报业务体系，加强暴雨、大风等灾害性天气的监测预报预警能力建设，提高遂宁预报预警准确率和时空分辨率。建立强对流天气短临监测预警指标，充分利用各类观测资料和数值模式预报产品，建立快速滚动更新的短时临近预报业务，实现预报预警落区精准到乡镇（街道）、重要景区、重点园区，提高短时强降水、雷暴大风、雷电、冰雹等强对流天气预警的时间提前量。 方向四 服务精细 防灾减灾气象服务。定期开展气象灾害综合风险普查和风险区划，升级完善突发事件预警信息发布系统，实现各部门信息共享共用。开展农业天气指数保险气象服务，加快“多员合一”的基层气象信息员队伍建设，将气象灾害防御纳入基层网格化社会治理体系，大力推进国家级综合减灾示范县和示范社区创建。开展易燃易爆、能源、危化等重点行业雷电智能预报预警服务。建设智慧人影作业指挥系统，开展作业点布局调整和规范化建设，更新人影作业装备；完善常态化人工影响天气作业机制和应急抢险救灾人工影响天气工作机制；加强人工影响天气安全管理，完善人工影响天气综合监管机制。 专业专项气象服务。建设遂宁市智慧气象服务平台，推进能源、交通、物流、保险等行业与气象深度融合发展。推进中国气候好产品、巴蜀气候好产品等国家级、区域级生态气候品牌创建，着力打造遂宁川白芷、柑橘等农特产品品牌，推动“气象+”赋能文化旅游、乡村振兴产业发展，实现气候资源向生态农业、生态旅游、养心之地、宜居城市等绿色产业转化。 公共气象服务。推进气象融入数字生活，加快数字化气象服务普惠应用。发展面向公众的个性化、定制化的气象服务。构建公共服务融媒体服务矩阵，拓宽气象服务信息传播渠道和覆盖面。 生态文明气象服务。开展输入型大气污染物跟踪监测、区域传输预警和气象条件对主要污染物影响的定量评估，科学客观评估减排和应对效果。开展基于雷达监测资料的精细化三维风场对污染物传输扩散影响的研究，开展大气污染综合治理气象决策服务。 |