关于《遂宁市"营商环境优化提升年"
工作方案》的总体解读
市委副秘书长、市委绩效办（市营商办）主任 何浩
（2020年3月27日）
一、出台背景
近年来，我市深化"放管服"改革，持续推进商事制度改革、"最多跑一次"改革、工程建设项目审批制度改革以及一系列惠企政策，但是总体来看，企业知晓度不高、感受不深、帮扶精准度不够，很多地方还不同程度存在简政放权、便民服务不到位，中介监管缺失，招商引资不讲诚信、只许愿不还愿、责任不履行，企业融资门槛高、利率高、程序复杂，企业与政府沟通不畅、企业利益诉求缺少有效反映途径等问题。为破解这些顽疾，市委七届九次全会决定，将2020年作为"营商环境优化提升年"，全力打造一流营商环境。并成立以市委书记、市长为双组长的市委优化营商环境工作领导小组，设立专门的营商办，负责统筹协调相关工作。市营商办在充分调研论证后，起草该《方案》，并经领导小组第一次会议审议通过印发。
二、主要内容
《方案》重点针对企业开办、办理建筑许可、获得信贷、民营经济发展等27个方面，涉及手续、时间、成本、次数、诚信度、便利度等119个事项，共制定252条具体提升举措，力争实现"四个突破"。
一是在解决办事程序多、时间长、材料繁等方面实现突破，使政务服务更加高效便捷
通过对10个事项实施"减环节"，24个事项实施"减时间"，260个事项实施"减材料"，200个事项实施"减跑路"，8个事项实施"减成本"，力争达到"准入门槛最低、审批事项最少、审批环节最减、办事效率最快、服务水平最优"的目标。比如：工程建设项目全流程审批总用时由200多个工作日压缩至90个工作日内;企业开办环节从3个环节压缩为1个环节;免费为新开办企业提供一套印章，全年可为新开办企业节约成本260余万元。
二是在解决企业融资难、奖补少等方面实现突破，使扶持政策更加强劲有力。
通过统筹存储引导银行业金融机构加大信贷投放，切实解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。为支持本土及来遂投资的初创型、成长型中小微企业发展，全年预计支出各类扶持资金30余亿元、奖补资金3.1亿元。比如：对主营业务收入首次突破5亿元以上的工业企业给予5-100万元奖励;对在物流港通关、仓储、集货、分拨货物的物流企业，给予最高300万元的运输和仓储费用补助。
三是在解决监管不规范、不严格、不透明等方面实现突破，使创业环境更加宽松优越。
实施公平竞争审查制度、审慎包容监管制度、加大信用联合奖惩力度，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。比如：制定《市场主体违法失信行为提示清单》《市场主体轻微违法行为免罚清单》;规范企业融资担保、评估、登记、审计等中介机构收费，取缔资金"通道"和"过桥"环节;清理取消招投标过程中对不同所有制和外地企业设置的各类不合理限制和壁垒。
四是在解决体制不完善、不健全、不灵活等方面实现突破，使体制机制更加健全有效。
新建41个制度机制，探索建立31个创新机制，最大程度破除体制机制障碍和各种不合理门槛限制，为企业壮大发展保驾护航。比如：建立乱收费举报投诉查处机制;建立"新官理旧账、旧官不留账"责任机制，探索建立政府机构失信治理及补偿救济机制;探索在风险可控的项目中取消施工图设计文件审查，并在遂宁高新区开展施工许可告知承诺制试点改革。
三、下一步打算
为确保《方案》各项目标任务圆满完成，下一步，我们将重点抓好以下三个方面工作。
一是强化任务落实。
市委优化营商环境工作领导小组将每季度召开会议，听取各工作组和专责小组工作开展情况汇报，研究解决工作推进中重大问题和政策落实中的重点难点问题。市营商办将建立全方位督查、跟踪、考核机制，倒逼各责任部门推动任务落实。
二是强化难题破解。
针对企业普遍反映的融资、用工、执法监管等方面难点问题开展专项调研，提出破解方法。跟踪检查全市行政执法情况，规范自由裁量权使用，杜绝不当处罚、不当执法伤害企业家利益的情况，让权力在阳光下运行。建立涉企问题跟踪办理反馈制度，对企业反映的热点、难点、投诉事项及意见建议进行台账管理，按时办理，跟踪反馈，直至企业满意为止。
三是强化涉企服务。
市委优化营商环境工作领导小组每半年将召开一次企业家恳谈会，听取企业诉求，解决企业反映问题。建立部门联动服务企业机制，市营商办将会同经合局、工商联等部门，既为现有企业、本地企业服好务，又为新办企业、新引进外地投资企业提供"保姆式"服务，通过拼政策、拼服务、拼信用、拼环境，持久吸引各路投资人来遂宁投资创业。
我们将按照市委、市政府统一部署，坚决不移地推进《方案》落地落实。