前 言
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，着眼遂宁防灾减灾工作全局，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足解决防灾减灾综合问题，进一步提高综合防灾减灾防御体系，增强抗御自然灾害能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。
本规划编制以《四川省“十三五”防灾减灾规划》《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规为依据，主要阐述“十三五”时期全市综合防灾减灾体系建设的规划目标、主要任务、重大项目和保障措施，作为防灾减灾重大项目建设与政府投资的重要依据。
规划基准年为2015年，规划期为2016—2020年。
第一章 现状与形势
“十二五”期间，我市极端天气气候事件频发，先后遭受干旱、暴雨、洪涝等自然灾害袭击，部分地区强降雨量历史罕见。特别是2012年“9·10”和2013年“6·30”特大暴雨洪涝灾害，给灾区人民群众生命财产造成重大损失。面对各种灾难的挑战，在市委、市政府坚强领导下，全市各级各部门紧密配合、通力协作，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾工作取得了显著成效。
第一节 “十二五”防灾减灾主要成效
“十二五”时期，在市委、市政府领导下，各级各部门密切配合，不断完善政府主导、部门联动、科技先导、社会参与、以人为本的应急联动机制，加强防灾减灾基础建设，着力提升综合防灾减灾能力，锻炼防灾减灾队伍，开展了高效有序的抗灾救灾工作，取得了抗灾救灾及灾后恢复重建的重大胜利。
一、水利和水资源保障能力增强
新开工建设毗河供水一期、武都引水二期、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库、武引蓬船灌区等“六大水利工程”和安居区萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库等2座重点小（一）型水库项目。新增和恢复蓄引提水能力1.27亿m3，新增有效灌面65.84万亩，新增节水灌面26.26万亩。建设集中供水工程107处，分散供水工程4409处，解决农村102.15万居民和6.42万学校师生的饮水不安全问题。新修防渗渠道2288.48km，清淤沟渠9317km，建设村镇供水工程222处，实现新增和恢复蓄引提水能力12672.8万m3，恢复和改善灌面37.07万亩，新增旱涝保收面积16.3万亩，新增年节水能力1552.43万m3，治理水土流失面积526km2，水库生态修复与保护133座。新建堤防护岸27.28km，整治河道46.58km，新建水位站5处，雨量站4处，进一步完善了防洪减灾体系，水利防灾减灾取得了较大胜利。
二、地质灾害防治力度加大
投入500余万元，对全市发现的地质灾害隐患点成立了专职监测队伍开展监测，投入8500余万元实施了253户地质灾害防灾避险搬迁安置、66处重大地质灾害点治理，164处中小型地质灾害应急排危除险工作，全面完成了38处地质灾害避险场所建设。
三、林业综合御灾能力稳步提升
全市没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾损失率控制在0.1‰以内。建立了火险等级监测站和火险因子采集站，建立了森林防火视频会议系统，森林防火现代化、数字化水平明显提升。利用数字化、信息化设备搭建了森林防火的基础性群众平台，开通了12119森林火灾报警电话。组建扑救森林火灾应急队伍和村社义务扑火队伍，形成了消防部队、武警部队、森林公安、地方专业扑火队、义务扑火队协同作战的森林防火力量体系。
四、有害生物防控扎实推进
全市年均林业有害生物成灾率控制在3‰，年均无公害防治率100%，测报准确率98.33%，种苗产地检疫率100%。市级投入105.5万元开展林业有害生物防控和植被恢复造林中的病虫害防治，未发生重大林业有害生物生态灾害，维护了森林健康和生态安全。国家投资600余万元建成船山、蓬溪农作物有害生物监测预警区域站，全市更新了测报设备，“十二五”期间农作物有害生物监测网点较“十一五”增加了3倍，有害生物预报准确率提高了5个百分点。注册登记的植保社会化防治组织达176个，拥有各种机动防治设备5300台，日作业能力达到1.1万亩，年均防控农作物有害生物1254.8万亩次、挽回粮油损失152861吨，农作物有害生物危害损失率控制在2%以内。
五、气象灾害监测预警体系不断健全
全市已建成4个国家自动气象观测站和GNSS/MET水汽、闪电、大气电场仪等组成的国家自动观测网。区域气象监测站和移动天气雷达、移动气象监测站组成的区域气象观测网161个。国家地面观测数据传输频次由小时级提高到分钟级。区域气象观测站网平均间距已约7km。建成基于双运营商电路、准负载均衡的气象广域网系统，基础网络传输能力得到显著增强。建立了覆盖所有乡镇、村社和灾害易发点的基层气象信息员队伍2000余人。市、县（区）均已建成气象信息短信发布平台，实现了暴雨红色预警信号手机短信全网发布。
六、综合减灾救灾保障能力不断提升
全面建成遂宁市救灾物资储备库1个，改（扩）建县（区）级救灾物资储备库5个，救灾物资储备点15个。新建遂宁市大型室内避难场所1个和利用市、县（区）城区现有公共服务设施改造室内外大型避难场所30个。建成市、县（区）综合减灾救灾应急指挥体系6个。成功创建“全国综合减灾示范社区”19个。培训基层灾害信息员2670名，大力提升了我市突发自然灾害防御能力和救助能力
第二节 “十二五”防灾减灾工作存在的问题
“十二五”期间，虽然全市防灾减灾救灾工作取得了较好成绩，有效应对了各类自然灾害，切实保护了全市人民群众生命财产安全，维护了全市社会稳定，但仍然存在较多困难和问题。一是基层队伍力量薄弱，装备技术力量不足。二是防灾减灾基础设施不完善，灾害监测手段落后，综合防灾减灾能力亟待提高。三是突发气象灾害预警信息的接收传播能力严重不足，应急救援体系需进一步健全。四是社会公众防灾减灾意识仍有待加强。
第三节 “十三五”时期防灾减灾工作面临的形势
一、面临挑战
遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，属亚热带湿润季风气候，雨量充沛，地质构造简单，气候复杂多变，地质、干旱、风雹、洪涝等自然灾害易发、多发，也是全省自然灾害发生严重的地区之一。如2012年“9·10”和2013年“6·30”特大暴雨洪涝灾害，表明我市灾害频发、多发，灾害破坏性大，给广大人民群众生命财产造成重大损失。
（一）生态环境脆弱致使防灾减灾压力大。复杂的地质环境和极端气候导致暴雨、洪涝、干旱、滑坡等自然灾害及次生灾害高发，森林防火工作形势日趋严峻，林业有害生物防控面临巨大威胁。随着城市发展、人类工程活动的规模及范围加大，市政基础设施承载力超负荷运行，部分城镇半数以上的人口仍分布在自然灾害严重的地区，危害大、险情重，城市管理仍比较薄弱。边远山区农村经济社会发展仍相对滞后，受自然灾害的影响大，因灾致贫、因灾返贫和重复受灾等问题突出。
（二）综合防灾减灾基础仍然薄弱。各级政府尤其是基层防灾减灾能力基础底子薄，灾害监测预警、工程防御、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板，现有救灾技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度的存在。防灾减灾领域投入的系统性和持续性需加强，现代化专业监测预警技术应用需要大力提升。防灾减灾人才、专业化应急救援队伍结构需要优化，应急队伍、信息等资源共享有待提高。应急装备和救灾物资储备、综合防灾减灾能力和体系建设还需进一步完善。
（三）防灾减灾意识仍然薄弱有待加强。市、县（区）、镇（乡）三级政府防灾减灾体制机制有待完善，城乡社区减灾工作模式尚需进一步探索，防灾减灾宣传教育工作长效机制急需健全，社会公众防灾减灾意识还较薄弱，识灾避灾、自救互救的知识和技能相对欠缺。进一步提升各级政府防灾减灾公共服务意识、增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性任务依然艰巨。
二、发展机遇
市委、市政府高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾作为国民经济建设的重要内容和构建公共安全体系的重要保障。全市防灾减灾管理体制机制基本理顺，市、县（区）、镇（乡）和相关业务部门以及社会公众构成的应急救援体系框架初步形成，应急平台和各类避难场所基本完善，社会防灾减灾意识有所增强，自救互救能力有较大提升，综合防灾减灾工作取得了显著成效，防灾减灾救灾工作呈现统筹推进、协调发展的良好局面。
（一）经济快速健康发展为防灾减灾救灾提供了物质基础。经济增长和灾后恢复重建任务的完成，使全市经济保持平稳较快发展，综合能力显著增强，财政保障能力稳步提升，为防灾减灾救灾奠定了坚实物质基础。
（二）基础设施建设为快速救灾救援提供了便利条件。各级救灾物资储备库的建设与完善，为灾后快速救援救助提供了强有力的物资保障。各县（区）交通建设能力的提升和“村村通”工程为通向灾区的多通道快速救灾救援提供了基础保障。精准扶贫和新农村建设等重大战略部署为我市加快防灾减灾事业发展提供了有利的先决条件。
（三）科学技术发展为防灾减灾提供了有力手段。无线通信、地理信息系统（GIS）、导航定位、无人机、“互联网+”、物联网、大数据等现代化高新技术及设备装备的应用，为防灾减灾应急响应和决策提供了强有力的技术支撑。
“十三五”时期是遂宁大力实施“四大发展战略”和富民强市“七大提升行动”关键时期，全市上下要立足经济社会发展大局，统筹规划综合防灾减灾事业发展，加速推进综合防灾减灾能力建设，全面构建综合防灾减灾体系，切实保障人民群众生命和财产安全。
第二章 指导思想、基本原则和规划目标
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。通过规划实施，建设好防灾减灾工程设施配套、灾情监测有力、物资储备充足、救灾预警机制有效的综合防灾减灾救灾体系，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。
第一节 指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府全面建成小康社会决策部署和“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，依靠科技进步，依法防灾减灾，努力提升自然灾害应急救助能力，切实保障人民群众生命财产安全，为促进全市经济发展、民生改善、生态文明和社会稳定提供坚实保障。
第二节 基本原则
——以人为本，协调发展。坚持以人为本，尊重自然规律，以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，坚持以防为主、防抗救结合，科学规划、主动避灾相结合，有针对性地制定防治措施，规范有序的开展综合防灾减灾工作，促进防灾减灾能力与经济社会协调发展。
——政府主导，社会参与。形成政府主导、部门联动、社会参与、专家支持的工作格局，合力减灾。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，加强各部门之间的协同配合，积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾，实行各级政府行政领导负责制，建立防灾减灾救灾资金投入地方财政分担机制，同时引入各类商业性融资机制和社会资金投入机制。
——预防为主，综合减灾。建立评估和科学监测机制，以科学评估为依据，以项目投建为依托，以科技研发为支撑，以能力建设为保障，加强调查评价、群测群防、监测预警、工程防治、宣传教育、科技推广等综合防范，协同推进自然灾害防控管理工作。
——依法应对，科学减灾。坚持法治思维，建立科学有效的灾前预防机制，依法依规开展防灾减灾工作，有效提高防灾减灾工作的科技支撑能力和水平。
——分级负责，属地管理。坚持统筹指导、就近指挥的分级负责原则，明确属地管理责任，强化各级政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。
——统筹谋划，突出重点。遵循客观规律，依照法律法规，统筹全市经济社会发展总体规划与区域战略布局，突出防灾减灾工作重点，着力推进防灾减灾能力建设和队伍建设，搞好各种平台和预警系统建设，努力实现经济社会协调发展与生态文明推进的有机统一。
第三节 规划目标
认真实施防灾减灾项目，逐步形成多层次、全方位、高标准的防灾减灾工程与非工程措施，进一步健全和完善防灾减灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合能力，降低灾害风险，为全面建成小康社会提供坚实保障。
一、地质灾害防治目标
全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻，威胁县城、集镇、学校、人口聚居区及重要基础设施的重大地质灾害隐患基本消除。加强防震减灾体系建设，增强监测预警能力。地质灾害防治工作水平及防灾减灾能力和水平显著提升，为构建和谐社会，促进社会、经济和环境协调发展提供地质环境安全保障。
二、防汛抗旱综合防御目标
建立健全防汛抗旱指挥决策体系。加强城镇防洪排涝设施建设，全面提升主要江河和重点中小河流重要河段的防洪能力，完善山洪灾害综合防御体系，增强重点区域和城乡抗旱能力。全市洪涝灾害年均直接经济损失占同期地区生产总值的比重控制在1.1%以内。
三、农作物有害生物防控目标
全面构建符合我市实际的农作物有害生物防灾减灾应急管理体系。农作物有害生物预报准确率要稳定提高到90%以上，主要粮油作物有害生物损失率控制在4%以内，主要经济作物有害生物损失率控制在10%以内。铲除已发疫情（点），不能根除的控制蔓延并减轻危害。
四、林业灾害防控目标
完善林业灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提升重大林业灾害防控能力，灾害危害得到有效控制，全市年度森林火灾受害率控制在0.1‰以下，林业有害生物无公害防治率达到95%以上，成灾率控制在3‰以下，测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。
五、气象预警防灾体系目标
提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，天气预报有效可用时间延长到10天。完善气象灾害预警网络，气象预警信息覆盖率达90%。实现气象灾害应急指挥系统到县（区），应急响应预案到镇（乡），应急气象服务到村。气象灾害监测覆盖到镇（乡），每个镇（乡）至少有1个气象观测站。突出以防为主，防抗救相结合的防御原则，通过理顺体制，整合资源，建成气象防灾减灾综合体系。建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。
六、应急（安全）产业发展目标
大力推进安全生产应急管理防灾减灾体系建设，加强高危行业、重点领域的安全防控、应急避险、应急处置等自救互救能力。建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强应急救援技术支撑能力建设。鼓励我市应急产业企业积极开展安全技术与安全产品使用的宣传与演示推广，促进安全监控、安全避险、灾害防控、应急救援等技术产品和服务快速发展。
七、综合减灾救灾保障目标
加快推进自然灾害救助信息化建设。完善应急避难场所设施设备，建立救灾物资储备网络体系，确保灾害发生后12小时内，受灾人员基本生活得到初步救助。积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，推进全市防灾减灾宣传教育基地建设。继续推进基层灾害信息员技能培训工作。加强防灾减灾宣传教育，增强全民防灾减灾意识。
第三章 主要任务
“十三五”期间，紧紧围绕保障经济社会发展安全环境要求，着力加强防灾减灾救灾管理体制、综合监测预警预报体系、防御工程建设、应急救援救助能力建设、应急产业（安全产业）发展、自然灾害评估和综合管理能力、人才和专业队伍、防灾减灾文化等8个方面的建设。重点抓好防洪排涝和水资源安全保障、地质灾害防治、森林火灾与有害生物防控、气象预警防灾、防震减灾、应急指挥救援、综合减灾保障等防灾减灾体系建设，为全市经济社会发展提供支撑与保障。
第一节 健全防灾减灾救灾管理体制
完善自然灾害防灾减灾救灾管理体制，明确政府主体责任。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”原则，加强市减灾委员会及其办公室的统筹协调职能，强化成员单位之间的协调联动，逐渐形成统一指挥、综合协调、权责明确的管理体制，形成资源统筹、信息共享、协同联动的运行机制。
市直相关部门要开展各类自然灾害形成和演化规律的研究，重点从灾害早期预警、自然灾害与社会经济环境相互作用关系、气候变化造成灾害的风险等方面进行科学研究。充分利用地理信息系统（GIS）、北斗导航定位、三网融合、物联网等科学手段建立“数字减灾”系统，提高防灾减灾的科学管理能力，形成防灾减灾科学管理体制。
第二节 加强灾害监测预警体系建设
市、县（区）各级相关部门要逐步完善各类自然灾害的监测预报预警网络体系。加大气象、水文、水土保持、地震、地质、农业、林业和环境等监测网站的监测密度，充分利用科技手段提高监测预报水平，加强预报预警模型、模式和高新技术运用，完善灾害预报预警决策支持系统。全面开展农村山洪、地质灾害监测，建立健全预警预报发布机制，充分利用广播电视、报刊杂志、网络、手机短信和微信等平台，提高预警信息的覆盖面和时效性，准确及时发布信息。逐步完善市、县（区）、镇（乡）三级救灾应急指挥体系，健全灾情信息快报、核报工作机制，通过救灾应急指挥平台确保灾害信息互通，健全共享机制，提高灾害信息的分析、处理和应用能力。加强自然灾害早期预警和处置能力建设。
第三节 加强防御工程建设
加强气象灾害防御、地质灾害治理、防汛抗旱、林业灾害防控、避险搬迁安置等灾害防御工程建设，提高重特大自然灾害的工程防御能力。强化应急避难（险）场所的建设和管理，规划和管理好包括学校、人防工程、体育场馆、旅游景区和安全水源在内的公共安全场所的防灾减灾基础设施及功能发挥。加强城市和重点工程活断层探测，严格落实涉及民生和安全建设工程的防灾减灾设防标准，提高城乡建（构）筑物、水利设施和生命线工程的灾害防御性能。优化城市规划设计，加强排水设施、雨水调蓄设施、行洪设施和泄洪设施的建设与改造，防止城市内涝。加大生态环境治理，防止环境污染灾害发生。推动城乡公共基础设施安全加固工程，加大农村危房改造力度，提升农村住房设防水平和承灾能力。
第四节 加强应急救援救助能力建设
提升专业救援队伍综合救援能力，有序发展社会救援力量，建设防灾减灾训练基地，提高应急救援装备水平和快速反应能力。实现应急平台间互联互通，提高现场应急通信保障能力，进一步提升应对自然灾害等突发事件的应急联动调度指挥能力。
第五节 加快应急（安全）产业发展
整合应急救援科技优势资源，建立市场化的应急管理科技创新、成果转化和技术转移机制，推动政企合作、产学研合作。充分发挥重点企业技术中心的资源和技术优势，在关键技术、技术标准、专利保护、成果转化等方面的合作，构建产学研用协同创新体系，提高应急产业创新能力。重点推动应急产业企业在监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等防灾救灾领域产品创新，在地震预警系统、救援保护装置系统等方面进行科技创新。推进应急救援服务专业化、防灾救援社会化进程。
健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度。建立专业储备与社会储备相结合、实物储备与能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系。政府实物储备要重点加强应急专用产品储备，确保突发事件发生后应急专用产品充足到位，争取将更多的企业和产品纳入应急物资储备体系，以应急物资储备设施建设带动相关应急产业发展。
第六节 加强综合减灾能力建设
提高自然灾害风险调查与评估能力，探索建立多灾种、多层次评估模型，建立分别适用农村和城市社区、城镇等不同层次、不同灾种的风险预测和灾害损失快速评估指标体系，形成综合减灾救灾能力建设评估模型体系。提高信息处理与分析水平，进一步提高防灾减灾信息管理水平，丰富地理信息资源，建立备灾地理信息数据库，构建综合减灾救灾大数据体系。
加强基层救灾应急装备建设，配备必要的应急保障设备和高精度灾情信息获取装备。县（区）、镇（乡）要建立救灾物资储备库（点），建成市—县—乡协调联动救灾物资信息管理平台，提升物资储备的信息化管理水平，推进“全国综合减灾示范社区”创建活动，加强防灾减灾社会动员能力建设。建立规范合理的灾害风险转移分担机制，探索建立大灾保险制度，推进商业保险和金融参与防灾减灾救灾事业。
第七节 加强防灾减灾人才队伍建设
全面推进防灾减灾人才队伍建设，扩充队伍总量、优化队伍结构、完善队伍管理、提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业技术人才队伍为骨干力量，以应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾队伍，同时加强队伍的培训与实战演练。
加强防灾减灾、救灾抢险等专业人才培养，注重专业技术人才培养。建立减灾委专家库，充分发挥专家在防灾减灾救灾工作中的参谋咨询作用。鼓励社会组织参与抢险救灾队伍。加强县（区）及以下基层灾害监测员、信息员队伍建设，确保每个灾害隐患点有1名监测员，每个城乡基层社区有1名灾害信息员。
第八节 加强防灾减灾文化建设
强化政府和相关部门的防灾减灾责任意识，推进防灾减灾文化建设，大力开展面向社会的灾害防治宣传培训，强化消防宣传培训。创新宣传教育形式，建立和完善防灾减灾科普教育场所及功能发挥，通过各种载体为公众提供体验式、参与式的防灾减灾知识服务。经常性组织应急疏散和自救互救演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能， 提升灾害防范应对能力。强化宣传引导，提倡文明祭祀，防止诱发森林火灾。建立防灾减灾文化公共宣传教育网络平台，将防灾减灾文化纳入单位机关文化建设内容。
第四章 重大工程建设
“十三五”期间，重点推进一批地质灾害治理、防汛抗旱和综合减灾等重大工程建设，为遂宁防灾减灾和国民经济社会发展提供基础保障。
第一节 地质灾害防治
全面推进以地质灾害调查评价、群测群防与监测预警、治理（搬迁）工程以及应急体系建设工程为主要内容的地质灾害综合防治体系建设，大力提升地质灾害防治能力。加强防震减灾工作，建立专门的防震减灾工作机构，健全地震监测预报体系，加强“三网一员”、地震应急救援能力、震害防御体系和防震减灾法制建设，推进县（区）前兆台建设，提高地震监测、传递和分析处理的能力，到2020年实现各县（区）至少1个前兆台。
专栏 1 地质灾害防治重大工程 |
1．调查评价工程。开展重点防治县（区）1:50000地质灾害详细调查；开展县（区）地质灾害年度动态巡查、排查。 2．监测预警工程。加强地质灾害群测群防专职监测网络建设，对排查发现的地质灾害隐患点逐点落实监测责任人及监测员，编制县级年度地质灾害隐患点防灾预案和突发地质灾害应急预案；开展遂宁市地质灾害专业监测预警与数据库建设，加强隐患点动态管理。 3．防治工程。对受地质灾害隐患威胁且有搬迁意愿的分散农户采取避让搬迁；对威胁县城、集镇、学校、聚居点等人口相对密集区及重要基础设施的地质灾害隐患开展工程治理；对危害较大、但治理措施简易且治理费用低的地质灾害隐患点进行排危除险。 4．应急体系建设工程。开展地质灾害防灾宣传品实物制作、地质灾害防治知识宣传培训、应急避险演练、应急物资储备与保障、应急避险场所建设、地质环境管理信息系统建设，提升基层群众与监测人员防灾识灾避险能力，全面提升地质灾害应急管理支撑能力和防治科技支撑能力。 |
第二节 防汛抗旱
以完善水资源配置和流域防洪排涝体系为重点，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，在科学论证的前提下，集中力量建设一批重点水利工程，蓄引提功能完备、大中小协调配合的水资源配置网络和以堤防为基础、水库为调控、蓄泄排统筹、工程措施和非工程措施结合的防洪排涝网络，提高供水保障和防洪排涝能力。
专栏 2 防汛抗旱重大工程 |
1．水资源配置工程。建设武引二期（射洪）灌区、毗河供水一期（遂宁灌区）、蓬溪船山灌区工程，建成三仙湖、群英、祥凤寨水库等骨干水源工程。有序推进毗河供水二期、梓桐沟水库、河东引水入城河湖连通工程、渠河饮用水源取水点集中北移工程前期论证工作，适时开工建设。建成萝卜园、鲤鱼岩水库，建设引提水工程、抗旱应急备用井。 2．防洪排涝工程。完成29座中小型病险水库和49座水利薄弱环节小型病险水库除险加固；基本完成主要江河重点河段堤防工程，继续推进中小河流治理；加快山洪灾害防治项目建设，加强重点山洪沟防洪治理；加快完善城市防洪排涝设施；进一步加强防汛抗旱能力、水文基础设施及预警预报系统建设。 3．农村饮水安全巩固提升。新建、扩建和改建集中供水站及配套管网延伸工程，解决和改善全市72.71万农村人口的饮水安全问题，到“十三五”末，农村自来水普及率达到80%，力争2025年达到85%。 4．农村水利工程。加快推进中小型灌区续建配套与节水改造。启动小型灌排泵站更新改造。新增高效节水灌溉面积6万亩。开展小型农田水利建设，建设“五小水利”工程，加强农村河塘清淤整治。打造61.98万亩农建综合示范区。巩固提升农村小水电工程。 |
第三节 气象灾害防御
完善灾害性天气监测站网建设和重点地区气象灾害防御工程建设，加强气象灾害风险管理体系、气象灾害预警信息发布能力和人工影响天气作业能力建设，提高气象灾害预报预警水平应对能力。
专栏 3 气象灾害防御重大工程 |
1．完善综合气象观测和信息网络系统。升级改造区域气象观测站并组建骨干站网，实现分钟级数据实时采集传输。加强交通气象观测站网建设，实现对能见度、强降雨、路面高温等气象灾害连续监测；加强旅游景区、重点林区自动气象站建设。完善市县计量检定、气象应急保障和市级维修维护平台建设，建设台站高清实景远程监控系统，提升观测系统稳定运行保障能力。升级气象广域网络系统，提升网络整体安全性，省市带宽达到50兆以上、市县带宽达到20兆以上。 2．建立无缝隙精细化气象预报业务。按照无缝隙、精准化、智慧型方向，重点围绕加强短时强降水、雷暴大风、冰雹等强对流天气和大雾等灾害性天气短时临近精细预警预报业务能力建设，提高暴雨、寒潮、大雪、大风、大雾、低温雨雪冰冻、高温、低温连阴雨、霜冻等灾害性天气和关键性、转折性天气的预报能力，发展现代气象预报业务技术，研发智能业务平台，实现站点预报向格点/站点/落区一体化预报转变。发展基于灾害性天气的影响预报和基于各类气象灾害的风险预警业务，建立气象灾害承灾体暴露度和脆弱性基础数据库，完善分灾种气象灾害风险预警与评估基础业务系统。 3．加强气象灾害风险管理体系建设。整合多行业领域数据资源，建成气象数据基础信息库、自然灾害和空间地理基础信息库， 建成气象灾害风险评估与决策辅助云平台。重点强化现代农业发展气象风险管理，围绕粮食安全、规模化特色种（养）植业、设施农业发展，编制精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，建设农业气象保障服务业务平台，实现点对点精细化保障服务。强化城市气象灾害风险管理，建设遂宁市主城区海绵城市气象服务系统。选取一批县、社区、乡镇，分别开展气象地质灾害预警示范点建设、城市气象灾害防御示范区标准化建设、标准化气象灾害防御试点建设。建设气象灾害和突发事件预警信息发布平台。建设突发公共事件预警信息发布平台、气象信息一体化平台，调动社会资源拓展气象灾害预警信息发布渠道、扩大覆盖面。 4．提高人工影响天气作业能力。更新现有地面作业装备，建立覆盖全市的作业监控、信息传输和共享系统。建立市人工影响天气指挥中心、完善市县两级业务系统，形成跨区联合人影作业指挥体系。建立人工影响天气作业决策、效果评估、业务管理为主的综合信息管理系统，提升人工影响天气工作的科技内涵、业务水平和服务能力。 |
第四节 农作物有害生物灾害防治
着力构建立体式、交互式的“智慧测报”系统，依靠科技进步，转变防控方式，加强农作物有害生物监测预警，大力推进绿色防控和统防统治，加大现代农作物有害生物测报工具的示范和应用，不断提高重大农作物有害生物监测预警的时效性和准确性。努力提升科学用药水平，实现农作物重大有害生物灾害预测预报准确率保持在90%以上、农作物重大农作物有害生物灾害总损失率控制在4%以下、主要农作物专业化统防统治覆盖率达40%、绿色防控覆盖率达30%，确保实现“流行性病害不成灾、迁飞性害虫不起飞、检疫性有害生物不扩散”“防病保粮、虫口夺粮”目标。
专栏 4 农作物有害生物灾害防治重大工程 |
1．建设现代农作物有害生物监测预警体系。计划投资3500万元，建设市、县（区）农作物有害生物监测预警站6个。其中市财政投资重点建设市本级监测预警站，安居区和大英县争取尽早列入“十三五”国家《动植物保护工程建设》项目，其余3个县（区）进一步更新设备、完善系统并高效运转。重点推广自动虫情测报灯、性诱监测诱捕器、重大农作物有害生物自动监测仪和远程实时监控系统，实现数字化监测、网络化传输，全面提高监测预警自动化、智能化水平。 2．构建新型植保社会化服务体系。计划投资4000万元，开展包括农作物有害生物防治服务在内的“耕、种、防、收、烘”全程农业社会化服务，重点培育社会化服务组织40个。重点支持配置大型高效防治设备，增强规模化应急防控能力。以省购买植保病虫害防治公共服务为抓手，整合国家和地方支农相关资金，向农业社会化服务组织购买病虫防治服务，实施全程绿色防控和重大生物灾害防控的关键环节专业化统防统治，实现《遂宁市农业重大有害生物灾害应急预案》规定的重大生物灾害的常发重发区域全覆盖。 |
第五节 林业灾害防控
加快森林防火信息化建设步伐，构建市、县（区）森林防火指挥中心和远程监控系统。加强森林防火物资储备库建设，物资储备品种和数量达到森林火灾抢险救灾需要。加大森林防火宣传和基层基础建设，不断夯实基层森林防火工作基础。加强以松材线虫为主的重大外来林业有害生物的防控，加强林业有害生物应急防控物资储备，不断提高森林病虫害防治工作水平。
专栏 5 林业灾害防控重大工程 |
1．林业灾害防控工程 （1）森林火险预警监测系统建设。在市城区的东山、西山和射洪县平安寨森林公园分别建立1套森林火险实时预警监测系统。建立森林火险要素监测站7个，可燃物因子采集站7个，配备手持气象仪12个。 （2）森林防火通信和信息指挥系统。借助已建立的全国林业信息专网，建立网络平台6套、市级信息安全系统1套，以及市级数据中心1套。 （3）森林消防队伍能力与装备建设。建立市、县（区）150人专业森林消防队伍，配备消防设施设备。 （4）宣传设备及火案勘查系统建设。规划市、县（区）配备宣传设备8套，全市森林公安机关配备现场勘查箱6个。 （5）基础设施建设。在重点景区、开放式森林公园等重点防火林区，全面加强森林消防通道、防火物资储备库建设。“十三五”期间，规划修建森林消防通道10公里、宣传碑100座、防火物资储备库800平方米。 2．有害生物防控 （4）实施《农业有害生物预警控制区域站》项目。利用国家2017启动新一轮《动植物保护工程建设》的契机，安居区和大英县争取列入“十三五”国家建设项目，已建设的3个县（区）进一步完善并投入正常运转。重点推广自动虫情测报灯、性诱监测诱捕器、重大病害自动监测仪和远程实时监控系统，以及大型高效防治设备，实现数字化监测、网络化传输，规模化防控，全面提高监测预警自动化、智能化水平和应急防控能力。 （5）实施政府购买植保病虫害防治服务项目。整合国家和地方支农相关资金，向农业社会化服务组织购买病虫防治服务，实施全程绿色防控和重大生物灾害防控的关键环节专业化统防统治，实现《遂宁市农业重大有害生物灾害应急预案》规定的重大生物灾害的常发重发区域全覆盖。 |
第六节 应急（安全）产业
以对经济社会发展全局或重点地域有重大影响的灾害防御工作为重点，整合应急救援优势资源，以企业为主体，联合气象、国土、公安、消防等部门加强对洪涝、塌方、泥石流等自然灾害的监测、预防，提高事故防范和应急处置能力，防止发生次生灾害。鼓励应急产业企业在监测预警、预防防护、救援处置、应急服务等防灾救灾领域进行产品创新与升级发展，在地震预警、危险品安全防护系统、多种作业环境的专用救援挖掘机、救援保护装置系统、移动起重设备等技术方面提高标准和加速创新。
专栏 6 应急（安全）产业重大工程 |
1．公共安全保障工程。 （1）公共安全安体验中心建设。完成4个县级体验中心建设。 （2）公共安全应急救援基地建设. 完成1个市级应急救援基地建设，完成1个应急救援储备中心建设。 2．科技支撑保障工程。 （1）安全生产监管监察信息系统工程。全市规上企业监管覆盖率100 %；负有安全生产监管责任的行业主管部门和企事业单位接入率达100%；重点公共安全场所和重大灾害隐患点监控率达100%。 （2）安全生产预警体系建设工程建成非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、远程在线预测、监控预警和监管执法一体化管理系统。 |
第七节 综合减灾救灾
推进综合减灾救灾大数据体系建设，开展自然灾害风险与损失评估。完善综合减灾救灾应急指挥体系功能，提升基层减灾救灾信息化水平，增强技术保障与信息服务能力。实现救灾物资储备库市县全覆盖，灾害多发乡镇和边远村（社区）全面建立救灾物资储备点，提升救灾物资管理信息化、智能化水平。完善应急避难场所建设，增强应急避险功能。加强应急知识宣传培训教育体系建设和防灾减灾文化建设，强化政府和相关部门的防灾减灾责任意识。大力开展面向社会的灾害防治宣传培训，提升公众防灾减灾避灾能力。
专栏 7 综合减灾救灾重大工程 |
1．推进综合减灾救灾应急大数据体系建设。构建综合减灾救灾大数据体系，建设自然灾害风险与损失评估业务系统。 2．完善应急平台体系建设。完善市、县（区）综合减灾救灾应急指挥体系功能。建设市政府综合应急指挥中心平台体系，实现预案管理、信息汇总、综合研判、辅助决策、模拟演练、综合评估和视频会商等功能。 3．建立应急救援物资储备网络体系。新建和改扩建射洪县、蓬溪县、安居区和船山区等县级救灾物资储备库4个。在多灾易灾乡镇和边远村（社区）全面建立救灾物资储备点。加大救灾物资储备，适度增加应急物资储备的种类、数量。建立市、县（区）、镇（乡）救灾物资储备信息化管理体系。 4．完善应急避难场所建设工程。在已建成的避难场所配置设施设备，完善避难场所各项管理制度。 5．创建综合减灾示范社区。创建“全国综合减灾示范社区”15个。 6．强化防灾减灾队伍建设。培训灾害信息员1500人次。 7．加强应急知识宣传培训教育体系建设。建设应急宣传培训中心，推进防灾减灾知识进机关、进学校、进社区、进企业、进农村，提高公众应急知识与技能水平，增强全民应急意识，健全社区应急技能培训体系，强化应急演练，提高演练覆盖面与实战性。搞好防灾减灾文化建设;推进市级防灾减灾宣传教育体验馆建设。 |
第五章 保障措施
第一节 加强组织管理，落实主体责任
各级各部门要充分认识防灾减灾工作的重要性、长期性，增强忧患意识和责任意识，将防灾减灾规划纳入国民经济、社会发展规划和有关行业规划，强化政府在防灾减灾体系建设中的主导作用，进一步强化各级减灾委员会的综合协调职能，加强部门协调与联动，明确市、县（区）政府和各职能部门的责任，分级负责，各司其职，齐抓共管。建立健全市县乡村多级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。完善防灾减灾绩效评估、考核、责任追究制度。
第二节 加大经费投入，完善资金监管
建立健全稳定增长、分级负担的投入机制，积极争取中央和省级财政支持，拓宽资金投入渠道，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投资保障机制。加大对多灾易灾地区防灾减灾工作和重点工程项目的支持力度。完善审计、稽核制度，强化专项资金监督检查，确保防灾减灾资金专款专用、落实到位。
第三节 强化科技支撑，壮大人才队伍
充分发挥科技在减灾工作中的作用，借鉴国内外先进科技成果和管理经验，逐步提高科技在灾害监测预报预警、灾害综合减灾防御、应急物资储备运输、应急救援保障等方面的支撑能力。进一步加强防灾减灾、应急救援队伍建设，不断完善市、县（区）两级综合救援队伍和各类专业应急抢险队伍，加强对志愿者队伍的管理和培训，建立全社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾事业。
第四节 加强宣传教育，增强防灾意识
加强防灾减灾宣传，组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，组织开展防灾避险应急演练，提高公众防灾减灾意识和应急避险能力。不断推进政务公开，提高防灾减灾工作的透明度和公众参与度。大力整合全社会资源，培育、发展专业应急救援类社会组织和减灾救灾志愿者队伍。
第五节 狠抓规划实施，加强评估检查
各级政府要加强组织领导，相关部门要按照职责分工，加强横向联动，优化整合各类防灾减灾资源，及时研究和协调解决规划实施过程中遇到的困难和问题，确保规划顺利实施。市减灾委要建立规划监测评估制度，适时对规划实施及开展情况进行跟踪分析。相关部门要加强对规划实施情况的评估和监督检查。