“十二五”时期，是我市转变经济发展方式、加快现代农业发展、全面建成小康社会的关键时期。根据《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。
一、规划背景
（一）良好的发展基础
“十一五”是全市“三农”工作极不平凡的五年，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的各项方针政策，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，紧紧抓住国家实施西部大开发和扩大内需两个重要历史机遇，以加快发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以农业增效和农民增收为目标，突出强基础、调结构、兴产业、育龙头、创品牌、活流通、保供给、惠民生等重点，强化科技兴农力度，不断调整农业结构，加快产业基地发展，加强基础设施建设，大力推进产业化经营，努力改善农村民生，克服了2006年特大旱灾、2008年汶川大地震、2009年金融危机、2010年磨溪“1·31”地震等各种不利因素的影响，全市农村社会和谐、面貌变化大、经济发展快，较好地完成了“十一五”农业和农村各项发展目标。2010年，全市农业总产值达到198.98亿元，比2005年（下同）增长64%。农业增加值达到109.39亿元，增长66%。
1．农民收入大幅增长。农民人均纯收入达到5390元，增长125.8 %，在全省的位次由16位上升至11位。增收渠道进一步拓宽，2010年转移输出农村劳动力119.81（累计548.4）万人次，劳务收入96.03（累计351.5）亿元。
2．产业发展取得突破。确立了以现代畜牧业为突破口、以柑桔产业为切入点的现代农业产业体系。一是粮油生产稳步发展。2010年，全市粮食播种面积达到474万亩，粮食总产达到166.38万吨，油料总产13.5万吨，水果总产5.54万吨，蔬菜总产92.66万吨。二是特色产业规模逐步扩大。着力发展优质柑橘、绿色蔬菜、高效林业、名优花卉苗木、道地中药材等五大特色产业。2010年，建成柑桔基地33万亩、无公害蔬菜基地60万亩、绿色蔬菜基地7万亩、高效经济林基地48.1万亩、林下种养基地50余个、名优花卉苗木基地2.6万亩、中药材基地8.7万亩。三是畜牧产业加快发展。我市被确定为全省现代畜牧业发展试点市，成为全省生猪产业发展的排头兵。畜牧经济快速增长，实现畜牧业产值82.5亿元，增长216.9%。畜禽良种化大幅提升，建成生猪良种繁育场2576个，生猪DLY、PIC良种化率达到70.1%。规模养殖跨跃性发展，生猪规模养殖率达到71%，建成年出栏万头猪场74个、千头猪场551个、50头以上猪场2.86万个、标准化养殖小区132 个。畜禽出栏和畜禽产品产量大幅增加，2010年出栏生猪484.28万头、肉牛9.66万头、肉羊70.4万只、家禽3198万只，分别增长38.9%、74.5%、98%、58%。肉类总产量47.12万吨，禽蛋产量10.6万吨，奶产量4000吨，分别增长43%、143.8%、213.3%。
3．基础条件明显改善。扎实推进农田水利基本建设，农业综合生产能力和抵御自然灾害能力显著提升。在全省“李冰杯”创建活动中，我市获得一等奖的总数连续3年名列全省第一位。全市累计完成病险水库整治156座，震损水库整治82座。建成各类水利工程19595处、渠系7200公里，常年控灌面积120万亩，实现有效溉面180.77万亩。机电井1828处、集中供水工程194处，治理水土流失面积453.38平方公里。建成抽水提灌站2420个、2633级、2867台，农机总动力达到100.4万千瓦。改造中低产田土47.71万亩，累计建成高标准农田88万亩。主要农作物耕种收综合机械化水平达到28.33%，提高13个百分点。建成国省干线公路250.3公里、县乡公路674公里、通村公路7141公里，农村公路通畅率达到71.04%，提高67.34个百分点。川渝粮食物流中心建设已初具规模，全市有效仓容达50万吨、油罐5万吨，粮油流通设施进一步完善，保障、应急能力不断加强。气象为农服务水平显著提升，建成75个农村乡镇自动气象站、3个土壤湿度自动监测站、1部风廓线雷达等一大批现代化装备。
4．生态建设成效明显。实施农村环境综合治理、退耕还林、天然林保护、沼气化建设等工程，农村生态环境面貌得到改善，森林覆盖率逐年提升，沼气化实现基本普及。全市共完成成片营造林56.78万亩，天然林管护189万亩，巩固退耕还林成果71.3万亩。林地面积达到288.35万亩、增长8.7%，活立木蓄积量达到879.77万立方米、增长24.4%，森林覆盖率达到36.1%，比全省高1.3个百分点，比全国高15.8个百分点，2007年成功创建为四川省森林城市，2009年成功创建为全国绿化模范城市。实现林业总产值31.2亿元。建成农村户用沼气池30.74万口，占适宜建池户的76.6%。
5．产业化水平逐步提升。一是培育了一批产业化龙头企业。全市市级以上农业产业化龙头企业达到85家（其中：国家级3家，省级17家）， 2010年，出口创汇4799.8万美元，实现销售收入113.8亿元，增长151%。带动农户53.02万户，占农户总数的65.89%。二是发展了一批现代农业示范园区。通过产业向园区集中、土地向规模集中，促进了农业与文化、旅游、科技的深度结合。建成了蓬溪天宫堂、中国红海、旗山农业、桃花山玫瑰谷、齐全农业博览园、大英东方博览园、安居松涛植物园、射洪盈益农业科技园等20余个农业综合开发园区，园区已成为了科技推广、优势产业培育、农民创业、农业功能拓展、文化传播的新平台。三是发展了一批有带动能力的农村专业合作经济组织。发展各类农民专业合作经济组织1119个、增加621个，实现销售收入32.3亿元、增长638%，入社农户达到24.7%。四是打造了一批品牌农产品。全市22个农产品获国省驰名商标、19个农产品获国省著名品牌，认证无公害农产品130个、绿色食品28个、有机食品4个，“遂宁白芷”、“金华清见”获国家地理标识认证。无公害农产品种植面积占耕地面积的91.4%。建成丹麦标准生猪养殖基地，猪肉产品出口新加坡通过认证，全市猪肉出口占全省的三分之一。四是农产品营销取得了新的突破。实施了农产品营销的“十百千”工程，全市25个农产品销往国外的40多个国家和地区，65个农产品在国内253个城市设专柜（点），30家企业的600余个产品进入全国900余家超市，3个农产品成专供，2个农产品上飞机。食品罐头、盆景灵芝、青刀豆等绿色农产品出口欧盟国家。
6．社会事业快速发展。解决65.65万农村人口安全饮水，移民后扶政策使7.1万人生产生活条件改善，9.6万低收入人口脱贫解困。农村适龄儿童入学率达到100%。新改扩建乡镇卫生院105个，建成农村药品供应网点2615个、规范药房1255个，农民参与新型农村合作医疗达到92.3%。新型农村社会养老保险30万人，符合农村低保条件人员基本实现应保尽保。建成乡镇综合文化站90个，全市调频广播和有线电视信号共缆传输实现“村村通”广播电视综合人口覆盖率100%，人口自然增长率2.75‰，政策生育率84.25%。
7．发展机制不断创新。制发了《关于激活农村生产要素促进农村发展农民增收的意见》（遂委发〔2010〕15号），推进了农村产权制度改革，基本完成了宅基地、林地确权认证，实施了耕地有序流转，开展了“撂荒耕地委托代耕制”等，探索了农业发展担保、农民互助资金合作、林权抵押贷款等金融服务创新，推行了“农业+文化+旅游”等农业发展方式，增强了发展活力。
（二）面临的困难和问题
尽管全市农业农村经济发展快、变化大，但由于历史欠账多、二元结构明显、体制机制方面的深层次障碍尚未解决、农民增收长效机制还不健全，“十二五”时期的农业农村经济发展将面临着不可低估的困难和问题。
1．农村基础设施依然脆弱。遂宁水资源贫乏，开发利用不平衡，我市人均占有水资源360立方米，仅为全省平均水平的1/7。全市水利工程建设不足，缺乏大型骨干水利工程，且已有水利工程病害老化严重，不能充分发挥工程应有的效益。小型水利工程建设维护资金投入严重不足，工程建设标准低，塘库埝渠道等淤毁十分严重。全市水利有效灌溉面积180.77万亩，仅占耕地面积的46%，约有50%的耕地基本无灌溉设施，提灌渠道差，90%的提灌站输水渠道是土渠、毛渠。上世纪80年代及以前建设的固定式电力提灌站占总装机的88%，已超过设备经济使用期限或报废年限。“耕种收”综合机械化水平比全国平均水平低20个百分点。高标准农田面积仅有88万亩，仅占耕地面积的38%。断头路较多、乡村道路不联网、农村公路客运不畅通等多种问题严重存在。农村电网线路质量差，变压器布点稀少，供电半径超长，供电可靠性差，电压质量低。农业生产的物质技术条件较差，支撑体系不强，靠天吃饭的局面还没有根本改变。
2．农民持续增收难度加大。全市农业经营规模小，比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。农民收入渠道单一，主要依靠传统种养业和劳务收入，劳务收入占农民人均纯收入的比重达60%以上，高效农业的发展对农民增收的贡献还不大。农村劳动力转移规模难以继续扩大，农民工资性收入缺乏新的增长点。农产品价格提升空间受限，农业的高投入、高风险、低产出现状依然没有改变，农民家庭性经营收入增长缺乏新的动力。农村的土地、林地、宅基地、房屋等资源不能有效的转化为资本并进入市场，农民财产性收入缺乏新的支撑。
3．农业产业体系尚未形成。一是产业分散、规模不大、结构不合理。全市标准化生产基地面积58万亩、绿色食品基地面积46万亩，分别只占耕地总面积的25%、19.8%，农业结构不合理，林业、渔业、服务业比重低，粮经作物比重过高，农林牧渔服比例为46.1:3.2:45.9:3.3:1.5，粮经作物播面比例74.4:25.6。产业大基地建设刚起步，连片基地规模小、品种杂、布局分散，产业的规模优势和特色优势还不明显。二是畜牧业还比较脆弱。风险防范机制还未真正建立，质量和效益还有待提高。三是农产品精深加工不够。加工能力不强、产业链条短、利润空间薄、持续发展能力弱。四是农业组织化程度不高、利益联结机制还不完善。企业、专合组织、农户之间的链条关系还十分脆弱。全市85家市级以上农业产业化重点龙头企业中，总资产在2000万元以下占70%。农业产业化组织带动辐射能力不强、助农增收作用不明显。五是农村市场建设滞后。全市农产品批发交易市场仅有6个，无大型农产品交易市场。农产品市场建设水平还不高，档次较低，多数为初级市场、集贸市场，市场设施比较简陋，大多数市场缺乏配套的储藏设施。批发市场数量不足，结构不合理，批发市场的性质、地位不明确。市场交易还停留在对手交易的层次，市场经济主体规模小，组织化程度低，市场信息不对称，服务手段落后，不能满足农产品营销的需要，农产品买难卖难时有发生。农产品加工产品的销售半径小、品牌不响、市场占有率不高。
4．农村资源需求矛盾突出。全市人均耕地只有0.59亩，较全省平均水平少15%，人均水资源330多立方米，只占全省平均水平的十分之一。“十二五”期间，我市人均耕地还将继续减少，粮食生产和种植业增收面临更大的资源需求压力。农村青壮劳动力大量外出打工，农业生产主要靠孤寡、老弱、病残、妇女完成，劳动者技能低、素质低，农业资源需求矛盾更加明显。
5．农业双重风险仍然较大。我市是自然灾害频繁多发地域，春旱、夏旱出现频率均高达70%左右，蜀柏毒蛾成为全省的暴发中心，自然灾害对农业增产增收影响较大。同时，农产品价格波动频繁，农业生产成本呈上升趋势，影响农业生产的比较效益。
6．农业保障体系不够完善。一是农业投入体系不完善。财政对农业的投入有限，虽然在逐年增长，但是增长比例远远低于GDP增长速度。二是金融服务体系不完善。面向农户提供贷款的品种少、程序复杂，服务方式落后，农村有效担保物范围窄，现有金融产品不适应农村发展需要。农民参保意识不强，农村保险品种少，理赔手续复杂。三是科技服务体系不健全。科技创新能力较低，科技进步对农业产业结构升级和经济增长的作用相对薄弱，农业科技成果转化率不高。四是社会化服务体系不健全。农技、农资、供销等部门的工作主要停留在产中服务环节，没有形成农业综合服务体系。基层科技服务出现断层、缺位现象，农民在生产中遇到的技术难题不能得到及时解决。科技硬件设施配套不齐全，一些农业综合服务站有名无实。防疫体系基础建设滞后，监测预报、检疫检验、除害处理、信息传输等设备缺乏、陈旧、落后。
（三）有利的机遇和条件
“十二五”时期，农业农村经济发展虽然面临着不少困难和问题，但也有着较好的历史机遇和有利条件。
1．农村发展已进入新阶段。一是以工促农、以城带乡已进入初始期。船山区已被列为全省统筹城乡发展综合实验区。城镇化率逐年提高，新农村建设步伐不断加快，“三化联动”效果明显，城乡一体化建设挑战和机遇并存。二是农业发展方式已跨入转型期。随着我市农业规模化程度不断提高，农业标准化建设不断提速，农业产业化经营水平不断提升，农业市场化进程不断加快。农业已进入了由追求数量增长向注重质量转变，由追求经济效益向经济、社会、生态效益相统一转变，由依靠资源投入向依靠提高劳动者素质和资源利用效率转变。三是产业发展已迈入提升期。我市列为全省的丘区现代畜牧业发展试点市、现代农业循环经济试点市，农业规模化、标准化、集约化生产已有一定基础，正处在传统农业向现代农业跨越的重要提升期。四是小康建设进入加快期。我市已实施新农村示范片建设的“325”工程，编制完成了《遂宁市农村全面小康建设规划》，为加快我市全面小康建设奠定了基础。
2．农业扶持力度更加有力。自实施“以工促农、以城带乡”发展战略和扩大内需政策以来，已出台了大量“三农”扶持政策。国家继续实施西部大开发战略，将给西部农业更多的项目、资金、政策和技术等支持。中央出台了《关于加快水利改革的决定》（中发〔2011〕1号），省上制定了《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，出台了预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜等政策，把农业生产能力建设作为保增长的重要手段。“十二五”期间，中央将进一步调整国民收入分配格局，加大对农业发展和农村民生工程的投入力度，农业农村经济发展的环境向好。这对我市加快农业项目建设、改善农村生产生活条件、全面提升农业农村可持续发展能力提供了良好的发展机遇。
3．区域经济格局调整加快。随着新一轮西部大开发、成渝经济区建设、民族地区跨越发展、革命老区和贫困地区加快发展等国家战略的实施，农业农村经济发展将面临难得的重大历史机遇。
4．农村改革正在稳步推进。农村产权制度改革、农村居民点整合等农村经济体制改革正在深入推进，将为农业规模化生产、区域化布局和新农村建设创造良好的体制条件。
5．居民生活消费理念升级。随着经济社会的不断进步，国际国内消费理念正在快速变化，健康消费成为第一准则，无公害农产品、绿色农产品、有机食品等健康安全食品的需求不断增加，将促进农产品结构升级和市场竞争力的提高，有利于发展现代农业，进一步拓展优质农产品的增值空间，增加农民收入。
二、思路、原则与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的路线方针政策，坚持统筹城乡发展基本方略，围绕“五个战略定位”，按照“三化同步”的要求，以推进社会主义新农村建设为总揽，以促进农民持续大幅增收为核心目标，以加快转变农业发展方式为主线，以农村机制和农业科技创新为动力，着力保供给、促跨越、奔小康，加大“三农”投入力度，加强农村基础设施建设，加快构建现代农业产业体系，大力发展农村社会事业，努力建设农民幸福生活的美好家园，为加快走出丘陵地区全面建成小康社会新路子奠定坚实的基础。
（二）发展原则
1．转变发展方式。转变农业发展方式，加快“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业建设进程，促进农业生产由传统方式向依靠科技进步推动生产转变，农业经营由分散经营向规模经营转变，农业发展由数量优先向质量、品牌为重转变，农业功能由单一的生产功能向经济、生态、旅游和文化等复合功能转变，农村形态由零散居住向功能配套的新农村综合体转变，农业效益由高污染、高风险、低效益向绿色生态的低污染、低风险、高效益转变。努力实现农业发展与人口、资源、环境相协调，农业和农村经济可持续发展。
2．坚持城乡统筹。建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断增强农业政策的反哺性和普惠性，促进生产要素在城乡间自由流动，引导资金、技术、人才、服务等向“三农”聚集，逐步缩小农民与城镇居民的收入差距，促进农业现代化与工业化、城镇化同步发展。
3．强化科技支撑。深入实施科技兴农战略，着力提高农业集成创新能力和引进消化吸收能力。加快科技推广体制改革，提升农业科技应用转化能力，促进科技向产业聚集、技术向产品聚焦，不断提高农业的科技含量和发展质量。
4．突出主体地位。尊重农民的市场主体地位和首创精神，充分反映民声、民愿、民志，引导好、保护好、发挥好农民的积极性，鼓励和引导农民开展合作互助。加强新型农民培训，培养农村实用人才，大力提高广大农民的科技文化素质。
（三）发展目标
1．农村经济发展加快。至十二五末（下同），全市农业总产值达到235亿元，年均增长3.5%以上。农业增加值达到130亿元，年均增长3.5%以上。
2．主要产品供给充足。建成成渝经济区重要的农产品供应基地和辐射全国的绿色食品基地，粮食总产量稳定在160万吨以上，生猪出栏达到600万头以上，蔬菜自给率达到85%以上。
3．产业结构明显优化。农产品区域布局更加合理，优势农产品产业带初步形成，农村产业结构更加协调。种植业、养殖业、加工业、服务业（产值）结构比例由32.68:34.78:31.44:1.1调整到25:38:32:5，粮经（面积）比例由74.6:25.4调整到60:40。
4．质量安全有效保障。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本建立，良好农业规范（GAP）得到有效推行，食用农产品基本实现无公害生产。
5．生态环境良好和谐。全市森林覆盖率达到39%以上，活立木蓄积量达到1200万立方米以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
6．现代农业水平提升。主导产业产值占农业总产值70% 以上。 农业科技贡献率达到56%以上，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，主要畜禽良种覆盖率达到90%以上，主导新品种（新技术）推广应用面达到80%以上，林木良种使用率达到60%以上。农业耕种收机械化水平达到35%以上，有效灌溉面积达70%以上，农业防灾减灾能力逐步增强，气象灾害监测预警信息覆盖面达到90%以上。龙头企业、专业合社等农业产业化经营组织带动农户面达70%以上，主要农产品加工率达40% 以上。
7．农民生活较大改善。农民人均年纯收入达到10000元，年均增长13%以上，70%以上农户使用清洁能源，村民饮水达到安全标准， 60%的农户饮用自来水，85%以上的农户享有卫生厕所，适龄儿童入学率达100% ，新型农村合作医疗参合率达95%以上，新型农村社会养老保险面达到50%以上。
三、重点任务
（一）发展现代产业
以市场需求为导向、科技创新为手段、优化结构为重点、质量效益为目标，调优种植业、发展养殖业、强化加工业、拓展服务业，通过区域布局的优化、重点产业的发展，建成一批优势突出和特色鲜明的现代种植业、现代养殖业、现代加工业、现代服务业，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。“十二五”末，建成集中连片万亩现代农业产业示范区50个，发展农业综合园区25个。
1．现代种植业
以优质粮油、优质柑橘、绿色蔬菜、食用菌、高效林业、中药材、花卉苗木等本地优势产业和特色产业为重点，加快农业标准化生产示范区建设进程，着力打造区域优势明显、综合效益高、示范带动力强的特色产业带，形成万亩以上集中连片的良种化、标准化、品牌化大基地。
（1）优质粮油产业
依靠科技，优化品种结构，稳定粮食播面，主攻单产，提高品质。深入开展粮食高产高效创建活动，开展“百亩攻关、千亩展示、万亩示范”工程，重点推广水稻、玉米、小麦、马铃薯、大豆等集成高产高效栽培技术，加快建设100万亩粮食标准化生产基地，大力推进粮食生产能力建设，增强市场供给水平和保障生产能力。“十二五”末，全市粮食生产面积稳定在450万亩以上。建设全省盆中丘陵优质水稻生产基地，发展国标三级优质稻米基地50万亩，建设盆中中筋小麦基地70万亩，建设优质绿色玉米生产基地30万亩，建设双低油菜基地40万亩，建设菜用型马铃薯基地10万亩。产业布局：一是以三家、大安、西眉、三凤、任隆、蓬南、吉星、鸣凤等20个乡镇为优势稻种植区域，建10万亩无公害软质糯稻基地。二是以玉峰、蓬莱、隆盛、民主、回马、观音、石洞、中兴、步云等乡镇为重点，为优质蛋白玉米生产区域；以香山、金华、广兴、大于、太和、瞿河、会龙、南强、安居、横山、巨贤、新会、文井、罗戈、通仙、象山、涪西等乡镇为青贮饲料玉米生产区域，建15万亩专用玉米生产基地。三是以高升、任隆、三凤、蓬南、金龙、栏江、白马、保石、分水、东禅等12个乡镇为双低油菜种植区域，建10万亩“双低”及高芥油菜基地。四是以涪江、郪江两岸乡镇为主，发展菜用型马铃薯基地。
（2）优质柑橘产业。以提高柑桔产业竞争力为核心，从规划、土地、苗木、资金、业主、服务和机制入手，通过集中力量、集中项目、集中投入，突出品种改良、基地建设、加工增值、品牌创建等，推进区域化布局、标准化生产、产业化经营，提高产量，增加效益。重点发展有品牌优势、有龙头企业带动、有加工潜力、有市场竞争力的优质甜橙、杂柑、柠檬、名柚等柑桔产业。“十二五”末，建设以甜橙为主的柑桔基地40万亩，进入正常结果期年产量达到80万吨。产业布局：一是以大英县蓬莱镇、卓筒井镇、隆盛镇，射洪县瞿河乡，船山区唐家乡、南强镇、老池乡，安居区磨溪镇重点发展锦橙、塔罗科血橙等加工鲜食皆宜的品种，适当发展萘维林娜等脐橙品种，建成20万亩（新发展15万亩，改造5万亩）甜橙产业带。二是在射洪县金华镇、沱牌镇，蓬溪县大石镇、回水镇，船山区永兴乡等，选用不知火、天草等品种，建成10万亩（新建4万亩，改造6万亩）优质杂柑产业带。三是在射洪县太和镇、万林乡，大英县河边镇，安居区三家镇、西眉镇、白马镇等乡镇重点发展尤力克、塔西堤等优良品种，建成5万亩（新发展3万亩，改造2万亩）优质柠檬产业带。四是在安居区玉丰镇、安居镇、东禅镇、分水镇，蓬溪县任隆镇、三凤镇、高升乡等乡镇稳定发展沙田柚、矮晚柚，改良品种和提升品质，建成5万亩（新发展3万亩，改造2万亩）优质名柚产业带。
（3）绿色蔬菜产业。抓好蔬菜基地的布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、基地规模化建设，积极发展订单生产，加大无公害、绿色、有机蔬菜的认证力度，扩大绿色蔬菜基地规模，保障市场有效供应，为市场提供优质、安全、生态的无公害、绿色、有机蔬菜，增加农民收入。“十二五”末，全市蔬菜播种面积达到70万亩（建成绿色蔬菜基地35万亩），总产量150万吨以上，加工率到达35%以上，城郊蔬菜基地最低保有量达到3.2万亩以上，主要蔬菜产品年自给率达到80%以上。产业布局：一是鲜食蔬菜区。在船山区的唐家乡、新桥镇、老池乡、永兴镇、河沙镇、龙坪镇，大英县的回马镇、蓬莱镇，射洪县的太和镇、沱牌镇，安居区的安居镇，蓬溪县的赤城镇、红江镇、天福镇等规划建设鲜食蔬菜核心区。在船山区的仁里镇、西宁乡、南强镇、保升乡，安居区的三家镇、玉丰镇、东禅镇、大安镇、拦江镇，大英县的象山镇、隆盛镇，射洪县的大榆镇、瞿河乡，蓬溪县的金桥乡、荷叶乡、新会镇、宝梵镇等规划建设鲜食蔬菜适宜区，以春夏（早熟）蔬菜、夏秋（秋淡）蔬菜、秋冬蔬菜三大季为主建设规模化蔬菜基地，实行常年专业生产，均衡上市，确保我市城镇蔬菜供应。同时外销重庆、成都及周遍市场，外销蔬菜占50%左右。二是加工蔬菜区。在射洪县的仁和镇、天仙镇、沱牌镇、瞿河乡，安居区的安居镇、玉丰镇、东禅镇、分水镇、三家镇，大英县的蓬莱镇、隆盛镇、回马镇，船山区的老池乡等规划建设加工蔬菜核心区。在射洪县的曹碑镇、青岗镇、文升乡、太兴乡、洋溪镇、东岳乡、广兴镇、大榆镇、青堤乡、玉太乡，安居区的聚贤乡、会龙镇、横山镇、常理乡、石洞镇，大英县的象山镇等规划建设加工蔬菜适宜区。重点依托加工龙头企业发展榨菜、红辣椒、萝卜等加工蔬菜基地。三是城郊蔬菜基地。主要在船山区唐家乡、老池乡、新桥镇、河沙镇、西宁乡等发展城郊蔬菜基地。
（4）食用菌产业。坚持因地制宜、合理布局的原则，依托和引进大企业大业主，以中高档菇为切入口，以双孢蘑菇、木腐菌为重点发展品种，以规模化、标准化做大做强食用菌产业，真正起到示范辐射带动效应，加速专业化生产和规模化经营。“十二五”末，规模化食用菌产业发展到7亿袋。产业布局：一是在蓬溪县的文井镇、新星乡、明月镇、板桥乡、槐花乡、常乐镇、红江镇、鸣凤镇、任隆镇、高升乡、黄泥乡、三凤镇、金龙乡、蓬南镇、群利镇等15个乡镇重点发展双孢蘑菇。二是在蓬溪县的天福镇、红江镇、吉祥镇、大石镇、宝梵镇、蓬南镇，射洪县的瞿河乡、沱牌镇、大英县的隆盛镇、卓筒井镇，安居区的西眉镇、玉峰镇、三家镇，船山区的西宁乡、新桥镇、仁里镇等乡镇重点发展木腐菌。三是在射洪县的瞿河乡、安居区的马家乡等乡镇重点发展保健药用和观赏灵芝。
（5）中药材产业。突出区域特色，壮大基地规模，强化科技支撑，努力打造遂宁中药材系列品牌。以标准化基地建设为抓手，按照GAP标准，积极推广种植新技术，重点发展以白芷、连翘、吴茱萸、金银花、麦冬、半夏、香桂、黄柏及中药材动物养殖（以梅花鹿为代表）为主的规范化、规模化、良种化的中药材基地。“十二五”末，建成中药材基地8个、建立种子繁育基地250亩、中药材种植面积达到15万亩（包括“林木”药材）。产业布局：一是以永兴镇、沱牌镇、红江镇为重点，建设5000亩白芷GAP核心示范基地。二是以桂花镇、保升乡为重点，建设5000亩以吴茱萸、金银花等中药材为主的中药材示范基地。三是以文升乡为重点，建设7000亩连翘、香桂示范基地。
（6）花卉苗木产业。以大企业大业主为主体，面向市场，扩大规模，提升档次、实现生产基地化、品种特色化、规格标准化，满足城乡绿化美化和现代林业产业发展需要。重点培育城镇绿化苗木、园林花卉和经济林、速生林、生态林等造林种苗，大力发展观花、观果、观姿类新奇特花卉和林木良种等高附加值品种。“十二五”末，花卉苗木基地面积达到5万亩。产业布局：一是在永兴镇、南强镇、安居镇、玉丰镇、赤城镇、大石镇、太和镇、瞿河乡等建设1万亩木本花卉苗木示范基地。主要生产新奇特名贵园林花卉、速生丰产林苗木、名特优经济林苗木。二是在船山金梅社区桃花山，规划面积200亩，以“玫瑰爱都、魅力之心”为发展主题，以种植、展示传统古典玫瑰和现代精品玫瑰为特色，建成集婚庆、文化、旅游、休闲度假于一体的高档园区桃花山玫瑰示范基地。三是在船山区龙凤古镇，规划椿兰花卉博览园面积500亩，以种植、展示兰花为特色，形成“梅、兰、竹、菊”种植、观赏园区和森林蔬菜种植示范基地。
（7）高效林产业。以林业增效、林农增收为目标，加快林产业结构调整，扩大经济林规模，改造低质低产林，综合开发利用林下资源，提高林业经济效益，推进林产业发展，实现生产发展、生态良好、兴林富民。重点发展核桃、青花椒为主的优质干果林；加快建设香椿、杨树、竹林等速生丰产林基地和香桂、茶叶、蚕桑等工业原料林基地；开展低质低产林的改造，发掘存量资源的潜力，提升森林的品质结构；抓好林下资源开发利用，发展家禽野生放养、野生动物驯养繁殖等特色养殖业，因地制宜间种套种食用菌、中药材等，提高林地综合利用率。“十二五”末，建成以40万亩香椿、25万亩核桃、15万亩青花椒、5万亩花卉苗木为主的高效林产业基地（85万亩）。产业布局：一是在金华镇、广兴镇、大榆镇、洋溪镇、沱牌镇、天福镇、红江镇、回马镇、唐家乡等建设40万亩香椿基地。二是在船山区的河沙镇、永兴镇、仁里镇、保升乡，安居区的磨溪镇、聚贤乡、会龙镇、安居镇，射洪县的沱牌镇、瞿河乡、广兴镇、洋溪镇、双溪乡、明星镇，大英县的蓬莱镇、隆盛镇、卓筒井镇、天保镇发展25万亩核桃基地。三是在安居区的莲花乡、拦江镇、保石镇、横山镇、会龙镇，蓬溪县的群力乡、吉祥镇、大石镇、宝梵镇，大英县的通仙乡、智水乡等发展15万亩花椒基地。四是在老池乡、西眉镇、马家乡、大安乡、三家镇、安居镇、东禅镇、石洞镇等建设2万亩竹林基地。五是在桂花镇、新桥镇、常理乡等建设1万亩木本中药材示范基地。
2．现代养殖业
围绕畜牧、水产和特种养殖，加快推进现代养殖业发展。坚持高效、生态、安全原则，积极转变畜牧业发展方式，调整优化畜牧业结构，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，努力实现畜牧业提质增效。以绿色生猪、优质肉牛、特色家禽为重点，抓好布局科学化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、产品市场化、服务社会化，积极发展节粮型草食牲畜、特色小家畜禽等资源节约型畜牧业，加快建成出口生猪安全示范区、绿色生猪生产供应基地和国家优质商品猪战略保障基地。
（1）绿色生猪产业。大力推进生猪良种化、标准化、规模化、安全化、生态化建设，发展适度规模养殖小区，采取“养殖+沼气+种植”等循环农业发展模式，普及养殖场沼气池建设，加快 “绿色养殖、绿色加工、绿色出口”生猪基地建设。“十二五”末，出栏生猪600万头，其中绿色生猪力争达到100万头以上。产业布局：在桂花镇、永兴镇、玉丰镇、西眉镇、大石镇、宝梵镇、沱牌镇、仁和镇、蓬莱镇、隆盛镇10个乡镇，建设年出栏生猪10万头的重点乡镇。在唐家乡、白马镇、任隆镇、洋溪镇、卓筒井镇等30个乡镇，建设年出栏生猪5万头的重点乡镇。推进绿色生猪养殖，重点发展出栏生猪100头以上的养殖大户、1000头以上专业大户、10000头以上的规模养殖场。
（2）优质肉牛产业。调整养牛结构，开展肉牛品种改良，积极发展适度规模养殖大户和养殖小区。“十二五”末，年出栏优质肉牛达到14万头。产业布局：以河沙镇、老池乡、聚贤乡、磨溪镇、三凤镇、沱牌镇、金鹤乡、回马镇8个乡镇为重点，发展存栏5头以上规模养牛大户和存栏100头以上规模养牛小区。
（3）商品家禽产业。积极引进新品种，不断改良和提升家禽生产性能，以颐康鸡、生态鹅等本地家禽为重点，推进家禽的规模化和标准化养殖，着力打造遂宁区域性家禽品牌。“十二五”末，年出栏商品家禽达到5100万只。产业布局：以南强镇、老池乡、东禅镇、马家乡、文井镇、隆兴乡、洋溪镇、金华镇、玉峰镇、象山镇10个乡镇为重点，着力发展年出栏家禽1000只以上的规模养殖大户和年出栏家禽10000只以上的规模养殖场。
（4）水产养殖产业。发挥水资源和区位优势，加大渔业生态环境治理，加强渔业科技创新，推进渔业产业化经营，构建生态渔业集群，增强水产业综合实力。“十二五”末，全市水产养殖面积稳定在15万亩，水产品总产量达到6.5万吨，年均增长5%，渔业经济总产值突破10亿元，年均增长6.5%。产业布局：拟在船山区复桥镇、安居区西眉镇、蓬溪县蓬南镇、大英县玉峰镇、射洪县沱牌镇等发展江团、鲈鱼、草鱼、鲫鱼、大口鲶、乌鳢地方特色产业，建成5个水产产业化示范村（每个村500亩以上）。完善大英县郪江黄颡鱼国家级水产种质资源保护区和安居区琼江翘嘴红鲌省级水产种质资源保护区。
（5）特种养殖产业。鼓励和引导企业、业主、农户和专业合作社，采取合作、互助、联营或流转承包等多种形式，利用林地资源，发展以梅花鹿、鸵鸟、雉鸡、野猪、虎纹蛙、香猪等为重点的特种养殖业，开展精深加工，提高产品附加值。“十二五”末，全市发展林下养殖20万亩，养繁总量达到600万只（头），实现产值达到12.6亿元。产业布局：一是在金华镇、广兴镇、大榆镇、洋溪镇、沱牌镇发展梅花鹿、鸵鸟基地。二是在广兴镇、洋溪镇、双溪乡、明星镇，蓬莱镇、隆盛镇、卓筒井镇、天保镇发展雉鸡基地。三是在老池乡、西眉镇、马家乡、大安乡、三家镇、安居镇、东禅镇、石洞镇等建设发展虎纹蛙基地。四是瞿河乡、明星镇、河沙镇、大石镇、宝梵镇发展野香猪基地。
3．现代加工业
把农产品加工作为农业农村经济发展的重点，加快发展农产品加工业。合理布局和建设一批区域集聚的农产品加工园区，鼓励和扶持农产品深加工，提升农产品加工转化增值率，促进农产品加工业结构升级。重点发展以粮油、果蔬饮料、肉类食品、饲料兽药、林产品、中药材为主的六大农产品加工。“十二五”末，农产品加工企业达到200个，年产值350亿元，主要农产品商品率、加工转化率提高到40%以上。
（1）粮油加工业。培育壮大鑫泰粮油、仁吉制粉、穗丰米业、涪江食品、汇强油脂、吕氏忠业、开明食品、弘桥实业、吉星贡等龙头企业，引进一批企业，发展粮油加工产业，增加粮油效益。“十二五”末，粮油加工企业达到40家以上，粮油加工能力达到70万吨，实现产值30亿元以上。
（2）肉食品加工业。进一步做大高金食品、美宁食品、卓筒实业、超强食品等龙头企业，引进一批大企业，打造产品品牌、扩大肉类加工食品市场占有率。“十二五”末，肉类食品加工企业达到50家以上，实现产值200亿元以上。畜产品转化、市场营销率达70%以上。
（3）饲料兽药加工业。提升齐全药业、渴望集团、泰信制药等龙头企业，全力推进饲料HACP、兽药GMP标准化生产，扩大我市饲料兽药市场影响力。“十二五”末，饲料兽药企业保持40家以上，实现产值40亿元以上。
（4）林产品加工业。引进一批企业，扶持建兴林业、金皇乐爽、木材林竹加工等企业，大力发展高效林业产业。重点开展木材加工、竹材加工、林化食品和香料加工、野生动物加工。“十二五”末，林产品加工企业达到30家以上，实现产值30亿元以上。
（5）中药材加工业。招进一批企业，支持回春堂药业、绿康药业、银发资源、陈善堂等药业企业，推进中药制药和饮片加工，打造遂宁中药材品牌。“十二五”末，中药材加工企业达到10家以上，加工能力达到3万吨，实现产值10亿元以上。
（6）果蔬饮料加工业。培育可士可、清见、川锦食品等农业产业化重点龙头企业，招商引进一批企业，完善果蔬饮料加工产业链条，促进我市水果和蔬菜产业发展。“十二五”末，全市果蔬饮料加工企业达到30家以上，实现产值40亿元以上。
4．农村现代服务业
（1）农村流通产业。以高标准策划、高起点运作、高效率实施的思路，加快完善以县城为中心、乡镇为依托、村社为基础，以农资、农产品、日用消费品、再生资源回收利用四大流通网络为内容的农村现代流通体系。一是完善农资流通网络。大力发展农资连锁经营，建立遍布农村、保量限价、方便直销、便民利民的连锁经营放心店。逐步建立农业应急调控体制，做好化肥、农资储备和供应。全市建成农资现代经营服务网点800个，农资销售金额5亿元。二是完善日用消费品流通网络。加快建立以区县配送中心为骨干，以乡村超市、村级农家店、综合服务站为终端的消费品连锁配送网络，促进连锁超市、便民店、农家店的标准化发展，逐步形成经济、快捷、安全的农村日用生活消费品物流供应体系。建成日用消费品销售经营网点2000个，日用消费品销售金额20亿元。三是完善农产品流通服务网络。推进农产品批发市场的改造升级，建设一批规模较大、档次较高、方便农民集中交易的农产品批发市场。不断完善农产品市场的信息、销售、包装、加工、储藏、运输等配套服务功能。引进和培育农产品流通企业，逐步构建工业品下乡、优质农产品进城的互通平台。积极发展营销专业合作社、农产品行业协会和农村经纪人队伍，形成县、乡、村三级比较完整的农产品营销网络和组织体系。全市农村农产品流通网点达到200个，注册登记农村集贸市场发展到100个，农产品交易达到30亿元。四是完善可再生资源回收利用网络。进一步整合资源、合理布局，建成安全、标准、规范的经营可再生资源回收网点500个，经营金额达到3亿元。“十二五”末，全市农村各类流通网点达到3500个，农产品批发市场发展到55个，规模农村物流企业发展到55个，农产品物流和市场营销达到100亿元。
（2）休闲观光农业。积极发展休闲观光农业，推动农村一三产业互动发展。按照“农业+文化+旅游”的发展模式，综合利用田园景观、自然生态、环境资源及农家生活、乡村文化，采取大园区带小业主带农户的发展方式，大力发展生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代乡村休闲观光农业。加快农家乐和庭院经济发展，支持城市郊区发展都市农业，建立都市农业示范区。推进农业综合开发园区建设，形成集农业生产、良种繁育、示范推广、休闲观光、农事体验、产品加工销售于一体的多元化农业园区。“十二五”末，全市万亩以上农业综合园区达到15个以上，带动农户达到1.5万户以上，实现产值1.5亿元以上。全市建成星级以上森林和湿地公园、农家乐250家以上，建成3条以上的集生产、观光、休闲、品尝、体验、教育于一体的农业观光休闲旅游线路，全市休闲观光农业实现产值30亿元以上。
（3）农村劳务产业。提高劳务开发的组织化程度，着力打造遂宁劳务品牌，继续发展农村劳务产业，促进农村劳动力充分就业。实施“组织培训、转移输出、社会保障、维权服务、发展创业”的劳务开发模式，加强产业农民培训，为新农村建设成片推进、现代农业产业发展提供人才支撑。加快解决农民工社保的跨区域转移问题，加强农民工合法权益维护。巩固已有的劳务输出基地，建立新兴劳务输出基地，开拓海外劳务输出基地，进一步完善农民返乡创业的优惠政策，促进本地就业，扩大农业内部就业。“十二五”末，年劳务转移人数120万人次，劳务收入100亿元。
（二）加强基础设施建设
创新投资机制，搞好规划，统筹安排，切实抓好以解决农村行路难、用水难、环境差等突出问题为重点的农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，夯实农业持续稳定发展和农民持续稳定增收的基础。
1．水利设施。加快大中型水利工程建设，推进武引二期蓬船灌区工程、毗河供水工程和安居三仙湖水库、佛爷岩灌区大型泵站更新改造等大中型骨干水利工程。抓紧大中型灌区续建配套节水改造工程和现代化灌区示范工程建设，大力提升城乡生产用水、生活用水、生态用水和优质供水保障能力。积极建设小型水利设施，恢复和提升机电提灌设施的保障能力。抓好农村安全饮水建设，优先解决旱山村饮水困难。“十二五”期间，有效灌溉面积（占耕地面积）达70% 以上。新建大型引水工程1处，完成病险和震损水库除险加固103座，新增灌面68.6万亩，解决全市102万人农村安全饮水。新增提水控灌设备1575台/27250千瓦，新建电灌站125台/3750千瓦，更新改造电灌站225台/13545千瓦，新增机械化节水灌溉设备605台/4105千瓦。新增提水控灌面积2.42万亩，恢复改善提水灌溉面积1.98万亩。
2．高标准农田。强化基本农田保护，大规模改造中低产田土，完善田间排灌渠系，加快建设“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田。加强耕地地力建设，大力推广测土配方施肥技术，实施有机质提升工程，提高耕地质量，扩大高产稳产农田面积。逐步实现田网、路网、渠网“三网”配套，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。“十二五”末，全市高标准农田达到56%以上。
3．路网建设。抓好农村公路网络、电网工程，改善农民生产生活条件。加快乡村公路、客运站点以及机耕路建设，基本实现油路到乡、公路到村。完善农村电网，大力提高农村信息网络覆盖率，力争实现行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。“十二五”末，完成通乡路630.6公里，通村路1386.7公里。新建入院机耕便民道路1800公里，田间机耕便民道2200公里。
4．农业机械化。推广应用农业机械和农机化技术，用好用活农机购置补贴政策，大力发展丘区适用的农业收割、土地耕作和农产品运输的实用农业机械。优化农机装备结构，突出抓好主要农作物关键环节生产机械化，大力推广高性能、多功能复式作业机械，加快淘汰高耗低效的老旧农机。加强农村提灌设施和农机服务体系建设，大力发展农机专业合作社等新型农机化服务组织，促进农机服务市场化、专业化、产业化。“十二五”末，全市农机总动力达到120万千瓦。
5．设施农业。大力推进以节水节能、生态环保、高产高效为目的、以设施栽培、健康养殖、储运保鲜等为重点的多功能、智能化、精准化的现代设施农业建设。推行日光温室、塑料大棚栽培、滴灌喷灌、遮阳网覆盖、地膜覆盖和标准化养殖设施等生产设施应用，加快产品分级、包装、储藏、加工等产后处理设施建设，提高农业设施装备水平。十二五”末，建成以设施栽培为主的高标准、规范化、示范性设施农业基地50个，大棚种植面积达到8万亩，主要农作物地膜育苗达到95%以上、地膜栽培覆盖使用面达到30%以上。
（三）加强农村生态建设
坚持因地制宜、统筹规划、重点突破、整体推进的原则，采取生物、农艺、工程相结合的先进技术措施，保护产地农业资源、改善农业生态环境、发展绿色农业产业，确保产品、生态、资源安全，农业综合效益提高，促进农业持续协调发展。
1．生产资源保护。一是森林资源管护。通过实施天然林保护工程，普遍护林，大力造林，退耕还林，推进造林绿化工作，提高森林覆盖率，增加森林资源，提高森林碳汇功能。“十二五”末，全市有林地面积达到310万亩，活立木积蓄量1200万立方米，用材竹基地达到30万亩，加工竹浆达20万吨。二是耕地资源管护。严格执行国务院《基本农田保护条例》等法律法规，坚守基本农田“红线”。建立健全土壤污染监测网点，切实加强耕地质量保护。大力推广测土配方施肥，科学施用农药，搞好农膜回收利用，开展污染土壤修复与综合治理。实施测土配方工程、沃土工程、“金土地”工程、中低产田土改造工程，建设高标准农田，提高耕地质量。以主要区域及山洪地质灾害易发区为重点，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等工程的、生物的蓄水保土农业技术措施，有效防治水土流失。加强对耕地资源的合理开发、利用、保护和管理，实现耕地资源的持续利用，加快建成国家耕地无公害化示范区。“十二五”末，全市耕地保有量26.09万公顷，进入基本农田保护区的耕地达到88%以上，治理水土流失面积600平方公里。耕地无公害化达到95%以上。三是水资源管护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加快污染严重江河湖库水环境治理。建立有偿用水机制，推进科学用水、合理用水、节约用水。发展节水农业，积极推广旱作集雨节灌、覆盖保墒（保湿）、设施滴灌等节水技术，提高水资源利用率。搞好水质监测，取消网箱养鱼，从源头改善和保护水资源，保持境内水体质量良好，全市江、河、湖、库水体水质达标100%。
2．生态环境保护。改变传统农业发展方式，发展循环农业，重点控制以投入品、畜禽养殖、生活污水和垃圾为主的农业面源污染，改善生态环境，为农业生产提供良好的生产环境。一是科学使用化肥农药，防止农业投入品污染。鼓励使用有机肥，合理使用化肥，降低化肥使用量。采取生物防治技术，减少农药施用，降低农作物抗药性。严禁生产、销售和使用高毒高残留农药。绿色防控实施区域的化学农药使用量减少20%以上，化肥使用量减少25%以上。二是发展循环农业，控制畜禽养殖污染。改变传统农业发展方式，发展循环农业，推进畜禽养殖粪便、作物秸秆、农膜等废弃物的资源化综合利用。实施种植基地与养殖基地配套建设，推行“畜+沼+果”、“畜+沼+菜”、“畜+沼+鱼+果”等循环农业发展模式，普及养殖场沼气池建设，促进传统农业的高污染、低效益、高风险向绿色生态农业的低污染、高效益、低风险转变，实现种植业和养殖业的资源有效结合、循环利用、协调发展。“十二五”末，沼气适宜建池户达到90%以上，畜禽粪便综合利用达到100%，秸秆资源化利用率达95%以上。三是实施清洁工程，控制垃圾和污水污染。以农村环境综合治理为载体，实施农村清洁工程，推进农村生活方式转变，改善农村生活环境。通过“两池、六清、六改”（建设沼气池和垃圾污水处理池，清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物、清乱堆乱放、清乱搭乱建，改房、改院、改水、改厕、改厨、改圈）建设，不断完善农村清洁工程基础硬件设施，提升农村污水和人畜粪便无害化处理能力。全面推行“村集镇运县处理”的农村生活垃圾处理模式，防止垃圾无序掩埋，推进农村面源污染治理，提高农民生活环境质量。“十二五”末，以村为单位的农村污水处理达到45%以上，生产生活垃圾收集率和处理率达75% 以上。
（四）推进产业化经营
以现代的理念和方式，建设规模化产业基地、培育龙头企业、搞好农产品加工、开拓农产品市场、发展农民专合组织、完善利益联结机制，推进农产品生产、加工、销售一体化，不断提升现代农业产业化经营水平。
1．建设生产基地。充分发挥产业化龙头企业在带领农村建设产业化生产基地和带动农民增收致富中的作用。以新农村示范片建设和现代农业产业基地强县培育为重点，积极探索土地股份合作社、土地股份公司、土地银行、“大园区、小业主”等土地规模经营模式，大力支持龙头企业、专合组织等市场主体适度流转土地，建设规模化、标准化、集约化特色农产品生产基地，引导农民建立区域性、规模化、标准化、专业化生产大基地，成片推进产业基地建设，逐步培育特色鲜明的现代农业产业集中发展区和新兴产业带。“十二五”末，基本建成“县有万亩、镇有千亩、村有百亩”的产业基地，龙头企业带领农户建特色农产品基地10万亩以上。
2．培育龙头企业。支持龙头企业做强做大，着力培育一批起点高、规模大、产业带动能力强、在全国行业领先的农业产业化龙头企业，加快形成果蔬饮料、肉类食品、饲料兽药、林产品、中药材和粮油等6大农产品精深加工集群企业。“十二五”末，规模以上农业产业化龙头企业达到135家（其中：国家级重点龙头企业达到5家、省级重点龙头企业达到30家），产值达到200亿元。
3．发展专合组织。围绕特色主导产业，推进农民专合组织新建、联合和重组，重点发展实体型专业合作社、股份合作经济组织、“龙头型”专业合作社，着力培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农民专业合作社。“十二五”末，全市各类专业合作组织达到1500个以上。
4．完善利益机制。进一步完善利益分享和风险防范机制，带动农民发展现代农业和持续稳定增收。鼓励龙头企业创新“多方联动，合作共赢”的利益联结机制，通过设立风险基金、实行利润返还等方式，建立紧密型利益联结体，让农民分享加工、流通增值的利润。发挥专合组织的纽带作用，积极推广“龙头企业+专合组织+农户”、“专合组织+基地+农户”、“市场+专合组织+农户”等联结机制，正确处理专合组织与成员的利益分配关系，积极探索保底分红、按股分红、二次返利等分配形式，建立和完善专合组织积累制度，逐步增强专合组织的自我发展能力。“十二五”末期间，农户参与主导产业生产经营达70% 以上，规模较大、与农户利益联结紧密的龙头企业、专业合作社等农业产业化经营组织带动农户面达70% 以上，从事农业产业化经营农户人均增收高于全市农民人均收入30%以上。
5．开拓产品市场。以提高农产品市场竞争力和占有率为目的，大力开拓农产品市场。一是完善流通网络。加快完善以县城为中心、乡镇为依托、村社为基础，以农资、农产品、日用消费品、再生资源回收利用四大流通网络为内容的农村现代流通体系。实施“新农村现代流通网络服务工程”和“十百千”工程，推广“农超对接”。突出农产品市场信息、销售、包装、加工、储藏、运输等配套服务功能建设，形成县、乡、村三级比较完整的农产品营销网络和组织体系。鼓励工商企业、专合组织、业主在以成都、重庆为重点的国内大中城市设立常年性遂宁名特优新农产品展示展销中心。推进遂宁农产品进超市、成专供、上飞机。“十二五”末，龙头企业建立营销网络率达到40%以上，设有遂宁农产品专销点的大中城市达到100个，进超市、成专供、上飞机的遂宁农产品达到10个，全国大中城市50%以上的超市有遂宁农产品销售。全市注册农村集贸市场发展到100个以上、农产品批发市场发展到55个，农村各类流通网点3500个，规模农村物流企业55个，农产品物流和市场营销达到100亿元。二是打造农业品牌。着力构建以中国驰名商标、国家地理标志保护产品、四川名牌产品、国家专利产品等为主的农产品品牌体系，提升“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品）优质特色农产品的份额比重，着力打造一批知名农产品区域品牌。以依托大企业（齐全、高金、颐康）、大业主打造100万头绿色生猪、100万只有机鸡为平台，以建设40万亩优质柑橘、35万亩绿色蔬菜基地为切入点，抓好农产品标准化、规模化、良种化、品牌化生产基地建设，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的创建和申报认证，搞好名优特色农产品商标注册，全力推进农产品品牌建设。“十二五”末，绿色农产品种植面达到50%以上、有机农产品种植面达到10%以上，绿色食品45个以上、有机食品10个以上，国省驰名商标32个以上、国省著名品牌28个以上。三是培育营销主体。积极培育经纪人和营销大户等农村流通主体，鼓励农村集体经济组织和农民与工商企业、外贸企业、供销社开展经济联合，壮大农村经纪人队伍。十二五”末，农产品经纪人和营销大户达到10000个。
（五）健全农业服务体系
按照“公益性主体、经营性补充”的总体思路，加快构建以公共服务为依托，专业合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，合作性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为现代农业发展提供强有力支撑。
1．农业科技推广体系。形成以区县农业部门牵头、以乡镇农技综合服务站为基础、以科技入户工程为载体的农业科技推广体系。搞好新技术、新品种、新工艺以及节本增效等种养业实用技术的推广和应用。
2．动植物疫病防疫体系。加强动物防疫体系建设，建立完善市和区、县兽医行政管理、行政执法、技术支持工作体系和动物疫病监测预警体系。实施植保工程，推进重大植物病虫害统防统治。加强森林病虫害的检疫和防治，防治重大林业有害生物灾害发生。
3．农产品质量监管体系。健全农产品质量安全风险评估、市场准入、质量追溯、联防联控等监管制度。健全完善市级监管机构，加强区县级机构建设。配备好农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备。切实提高监管能力、检测能力、技术支撑能力，发挥好质检机构在监管执法中的作用。
4．农业信息化服务体系。加大信息资源整合力度，推广以“数字乡村”、“三电合一”为重点的农业综合信息服务模式，健全完善市、区县、乡、村四级信息服务网络。大力推进农业基础数据管理体系、新农村综合管理平台、农产品质量安全追溯系统、农业自然灾害预警系统等一批农业信息化服务重点工程，构建“三农”综合信息服务平台，建立农村信息网络，实现信息支农和信息富农。
5．农业防灾减灾体系。完善气象、水文基础设施和预警预报系统，提高旱涝灾害的综合防御能力。加强农业气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，开展气象灾害普查，编制灾害风险区划和防御规划；新建30个农村自动气象观测站、6个土壤水分自动监测站，在江河流域和山洪地质灾害易发区域等重点监控区域建设自动气象观测站20个以上；建设人工影响天气指挥平台，更新作业装备，新增作业点20个；加强农村防雷减灾基本设施建设；建成遂宁市公共气象服务平台，充分运用手机短信、农村广播和电子显示屏等手段发布气象信息，农业农村气象预警信息覆盖率达到90%以上。
6．新型农民培训体系。进一步整合培训资源，统筹建立市、区县、乡镇三级培育机构，加快建设一批设备设施较完善、示范带动性较强的农民教育培训基地，健全新型农民培训体系。开展新型农民和农村实用人才培训，大量培养有文化、懂技术、善经营、会管理、觉悟高的新型农民，增强农民自我发展能力。统筹实施“阳光工程”等培训项目，加大对村社干部、致富能手、农村劳动力的培训力度，多层次、多渠道、多形式开展特色效益产业、农产品加工业、转移就业、农村服务业和农民创业“五业”农民培训，探索建立依靠职业化的农民发展现代农业的发展模式。“十二五”期间，培养职业农民5万人，开展农村实用技术培训300万人次。
（六）推进农民新村建设
以示范片建设为抓手，以农村民居建设为重点，加快建设农业产业大基地，配套基础设施建设，逐步完善公共服务，大力推进“生产发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、管理民主”的新农村建设。把农民新村建设放在更加突出的位置，将新村规划建设和城镇规划建设结合起来，充分利用城镇的基础设施、公共设施和生活服务设施的辐射带动作用，积极探索“五位一体”和“七区配套”、城乡结合、拆迁安置、乡村旅游等各具特色的新农村综合体建设路径。按照全域、全程、全面小康和“三打破三提高”的要求，科学布局村庄，突出村落特色，新建与改造并重、拓展与提升并举，搞好民居规划建设，建设现代农民集中居住新村，加快形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主、城乡一体化格局的农村新型社区。“十二五”末，全市80%以上的农户人均住房面积达到30平方米，钢筋混凝土结构和砖木结构住房比重达到80%以上。通过新建、改建、风貌整治，建成新型民居38.62万户（其中“新建型新村”1286个，民居3.86万户；“改建型新村”11590个，民居34.76万户），农民集中居住新村达到60%以上。
（七）拓宽农民增收渠道
成片推进现代农业产业基地建设，加快发展以乡村休闲观光农业为代表的农村服务业、以立体农业和循环农业为代表的高效农业，大力推进农业产业化经营，积极发展农产品加工业，增加农民经营性收入。深入发掘劳务产业发展后劲，加大农民工技能培训和就业服务工作力度，强化农民技能培训，打造遂宁劳务品牌，增加农民工资性收入。加强农村集体资产管理，积极探索集体经济有效实现形式，加速推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。认真落实强农惠农政策，新增补贴向主产区、专业大户、农民专合组织倾斜，增加农民转移性政策收入。“十二五”末，农民收入结构的优化要有所突破，经营性收入、工资性收入、财产性收入、转移性政策收入结构由48.1:41.9:1.2:8.8优化到45:43:2:10。
（八）发展农村公共事业
按照公共服务均等化的要求，全面发展农村公共事业。大力改善农村中小学办学条件，推进义务教育学校标准化建设，促进教育均衡，普及高中阶段教育，加快发展农村学前教育、职业教育和中职涉农专业，不断提升农村教育水平。健全农村三级医疗卫生服务网络，不断改善农村医疗卫生基础设施条件，巩固和完善新型农村合作医疗制度。着力推进城乡社会福利和社会救助体系建设，健全农村最低生活保障、农村医疗救助和农村五保供养制度。加快完善和推进实施新型农村养老保险制度，逐步提高新农合保障水平。深入推进开发式扶贫，抓好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶持政策。健全基层计划生育服务体系，建立计划生育利益导向机制，统筹城乡人口发展。使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进农村社会全面进步，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。“十二五”末，基本普及学前一年教育，农村适龄儿童入学率达100%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，新增劳动力平均受教育年限达到12.5年。农村新型合作医疗覆盖率达到100%，农民参加新型农村社会养老保险面达到50%以上，农村最低生活保障人口实行全覆盖。乡镇标准化敬老院建设达到100%。行政村基本通宽带、自然村通信信号全覆盖。
（九）推进重点项目建设
重点规划建设一批产业发展、基础设施、生态建设、农产品加工、农村物流等农业项目建设，进一步改善农村生产生活条件、全面提升农业农村可持续发展能力。按照“推进一批、申报一批、储备一批、实施一批”的原则，做好项目的衔接、筛选、申报、储备、实施工作。“十二五”期间，全市只实施6大类101大项农村重点项目工程，总投资329.87亿元。其中：基础设施项目41项，总投资149.06亿元；产业发展项目18项，总投资80.44亿元；生态建设项目10项，总投资14.42亿元；农产品加工项目10项，总投资61.12亿元；农村生产物流项目18项，总投资11.37亿元；其他项目13项，总投资13.46亿元。
四、保障措施
（一）强化规划引导
正确处理好“十二五”规划与其他规划及年度计划的关系，在时序安排上做到科学有序，加强衔接配合，做好区域布局、主导产业、基础设施等单项发展规划，将整体规划与单项规划相配套，通过规划引导现代农业发展。坚持规划的严肃性和可操作性，按照规划的范围和要求进行操作，对规划中不适应时代发展需要的，适时进行调整。
（二）强化农业投入
1．健全财政投入机制。全面落实“三个高于”的要求，农业财政支出重点向重大基础设施项目、重大农业产业化项目、提高农业自主创新能力项目和提升农民自我发展能力项目倾斜，支持转变农业发展方式。加大财政支农资金整合和监管力度，提高使用效益。
2．落实强农惠农政策。落实好良种补贴政策，提高良种覆盖率；落实好农机购置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围；继续落实好粮食直补和农资综合补贴；完善农民培训补贴政策，继续开展农民工技能培训。
3．创新农村金融服务。支持金融部门进一步深化农村金融改革，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。发挥涉农金融机构支农主力军作用，大力培育村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等各类新型农村金融机构，建立农村信贷担保体系，扩大政策性农业保险覆盖区域和试点品种，推进政策性农业保险协调机制建设。
4．引导社会资金投入。积极探索建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。鼓励民间和社会资金，围绕转变农业发展方式、新农村示范片建设、现代农业产业基地建设和农业重大项目建设等，投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等领域。
（三）强化机制创新
1．稳定农村基本经营制度。长期稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好土地承包经营权的确权、登记、颁证工作。
2．激活农村生产要素。以农村繁荣、农业发展、农民增收为核心，以农村生产要素市场化建设为重点，创新工作机制，全面激活土地、资金、人才、科技、组织五大要素，推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化，促进农村生产要素合理配置和有序流转，增添农业发展活力。重点推进农村耕地、林地、宅基地和集体建设用地的流转，建立健全保障农民土地收益的长效机制。按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。鼓励农民以土地承包经营权发展股份合作，推进农村土地适度规模经营。
3．统筹城乡配套改革。积极探索农村产权制度改革，大力推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的土地、资本和人力资源市场。推进户籍制度改革，进一步放宽城镇落户条件。推进城乡公共服务均衡发展，建立健全平等共享的城乡基本公共服务体系和社会管理体制。
（四）强化组织领导
要进一步统一思想、深化认识、强化领导，站在全局和战略的高度，认真研究执行“十二五”规划的工作重点和措施，切实做到加强“三农”决心不动摇，扶持“三农”力度不减弱，狠抓“三农”劲头不松懈，努力开创农业农村工作新局面。
1．强化工作职责。各级政府要把农业农村经济发展规划的实施纳入重要议事日程，将规划的目标任务和重点工作分解到年度，建立相应的目标责任制。定期分析规划实施中的困难和问题，及时研究对策和措施。农口部门要结合部门工作职能，制定专项工作规划和年度工作方案，细化工作措施，狠抓落实。
2．完善工作机制。增加农业农村工作在年度目标考核中的权重，健全完善农业农村工作目标考核机制。加大农业农村工作在市县领导班子绩效考评中的份量，继续开展农业农村工作先进县（区）、产业化、现代农业基地及成片推进新农村建设等专项重要工作的先进评比。强化农业农村工作的协调机制，增强农村工作综合部门的统筹协调职能。
3．加强社会管理。加快推进农业综合执法体系、综合执法队伍规范化建设，强化执法监督。深入开展农村普法宣传教育。健全党和政府主导的维护农民权益机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，拓宽农村社情民意表达渠道，妥善处理农村各种社会矛盾。加强农村治安防控体系建设，深入开展农村平安创建活动，确保农村社会和谐稳定。