为加快“十二五”期间全市消防工作和消防部队建设，使消防安全事业与全市经济社会同步协调和可持续发展，为推进“三个加快”、“建设四个遂宁”创造良好的消防安全环境，根据国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）、省政府《关于进一步加强消防工作的决定》（川府发〔2005〕36号）和《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《遂宁市人民政府落实省政府关于进一步加强消防工作决定的通知》（遂府发〔2006〕8号）要求，结合全市总体规划和消防事业发展，编制本规划。
一、规划背景
“十一五”期间，我市消防工作圆满完成各项工作任务指标，部队正规化建设取得了新突破，有效防止了重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故的发生，为全市经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是，当前全市消防工作形势仍十分严峻，火灾事故发生率仍然呈上升趋势，消防安全责任制没有完全落实，城市公共消防基础设施和消防装备建设仍然比较薄弱，群众消防安全意识还不强，消防工作还有待进一步发展。
二、指导思想及总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，全面落实“预防为主、防消结合”的方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公众积极参与”的消防工作格局；着力整治火灾隐患，全面加强城乡消防工作，加强城市公共消防基础设施建设步伐，大力发展多种形式消防队伍，切实提升全社会防控火灾的意识和能力。到“十二五”末，全市公共消防基础设施建设、消防装备水平达到建设标准要求，城乡抗御火灾能力显著增强，社会消防安全管理、消防部队战斗力水平上新台阶，为全市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
三、主要任务及工作措施
（一）加强“体系”建设，建立消防安全管理长效机制
1．健全消防安全责任体系。按照《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》的有关规定，落实各级政府、行政主管部门、基层政权组织、企业事业单位的消防工作职责，健全消防安全责任体系。“十二五”期间，各级政府要进一步推进消防工作责任体系建设，将消防工作纳入政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的内容，层层签订消防目标责任书，并落实检查考评。严格按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（302号令），实行重特大消防安全问题责任追究。继续完善并认真落实政府领导下的消防工作联席会议制度和防火安全委员会例会制度，推动各地建立消防安全委员会，明确各级政府及部门消防工作职责，将消防工作纳入日常管理，定期研究、解决消防工作的重大问题。公安、建设、工商、文化、广电、安监等有关职能部门，要紧密配合，依法履行消防安全职责，加强信息沟通，定期组织开展消防联合执法。各社会单位要切实履行消防安全主体的法律责任，建立健全“安全自查、隐患自除、责任自负”的社会化消防管理机制。
2．建立完善应急救援体系。加强政府主导的社会应急救援体系建设，健全应急救援组织网络，完善应急救援指挥联勤机制，建立以公安消防队伍为主体、其他专业救援力量密切协同、多种形式消防队伍有效联动的综合性应急救援力量体系。以公安消防队、政府专职消防队及其它优势专业队伍为主体，依托城市消防指挥平台，建立一专多能的综合性应急救援队伍和指挥系统。2011年底前市、县两级综合应急救援队伍建设任务全部完成。到2015年，全市组建8个灭火救援攻坚组，培养32名攻坚队员；在所有的乡（镇）组建政府专职消防队，配备8-10人专职消防队员，所有社区和行政村建立志愿消防队，并以此为依托建立乡镇应急救援分队。
3．建立完善火灾防控体系。健全完善消防监管工作机制，立足火灾综合预防体系建设，抓好四个方面工作：一是夯实基层监管力量。探索建立镇（街道）消防工作专管机构并配置消防专管人员，设立村（居委会）消防工作小组并建立有组织、有人员、有器材的监管队伍，配置公安派出所专职消防民警和镇（街道）、派出所合同制消防人员，力争到2015年，实现消防监管力量全覆盖。二是深化联动执法机制。完善消防行政许可审批协调、消防安全信息共享、火灾隐患联合整治、联动执法保障等四大机制，力争到2015年，政府部门消防执法联动机制全面建立。三是完善消防安全治理长效机制。加强日常消防监管，构建“网格”化监管模式；强化重大火灾隐患政府挂牌督办的隐患整改模式，促进消防监管实现法律效果与社会效果的统一。四是加强消防产品监管工作。建立消防产品联合执法机制，加大对消防产品的抽检和不合格消防产品的曝光力度。
（二）深入推进社会消防安全“防火墙”工程
按照省政府办公厅《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施意见》（川办函〔2010〕124号）要求，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升火灾防控水平，2012年底前，市、县人民政府要全力推进社会消防安全“防火墙”工程，突出抓好社会单位“四个能力”建设，着力夯实农村社区消防工作基础，不断提升消防工作社会化水平，改善消防安全环境，有效遏制重特大火灾事故发生。同时，要切实加大火灾隐患的排查整治工作，对发现的重大火灾隐患实行挂牌督办，整改率均要达到100%。公安消防部门要针对不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，加大对各部门、各行业的业务指导力度，充分调动行业、系统主管部门部署开展本行业、本系统社会单位“四个能力”建设工作；要广泛开展社会单位消防安全责任人、消防安全管理人“四个能力”建设培训，督促社会单位开展全员培训，按时按标准完成各项达标任务。
（三）狠抓公共消防基础设施建设，增强城乡抗御火灾的能力
1．加大消防规划编制力度。按照“县城有蓝本、乡镇有专篇”的县乡消防规划编制原则，2011年底前，启动县级（含）以上城市消防规划修订工作，与城市总体规划同步完成；2010年到2011年，全市所有建制乡镇和新农村建设示范村庄务必完成消防规划编制，确保消防工作同步实施。同时，各区县要结合当地产业布局、城市片区功能划分及相关专业规划的调整，完善城市消防安全规划布局工作。
2．加快消防站建设步伐。按照城市规划和《城市消防站建设标准》，加快消防站建设进程。“十二五”期间，增加现役消防警力150人，新建教育培训基地、战勤保障基地和训练基地，迅速启动金家物流园消防站、开发区消防站、开善东路消防站建设，确保2013年底前完成全市公安消防站补建任务。
3．加快多种形式消防力量建设。在巩固现有企事业专职消防队和政府专职消防队的基础上，因地制宜地发展政府专职、政企联办、志愿、义务等多种形式的专兼职消防队。力争到“十二五”末，全市所有建制镇全部建立政府专职消防队，城市社区建立志愿消防队，规模较大的村建立义务消防队。重点加强企业专职、城市社区、乡镇消防安全保安、民办消防等多种形式消防力量建设。对企业改制等原因难以为继的专职消防队应采取政企合办、政府接管等方式改建为政府专职消防队，对辖区内现存的企业消防队要加大指导和管理力度。
4．加强消防装备建设。各级政府及其有关职能部门，有计划、有重点地加大消防装备建设力度，在配备常规消防装备的基础上，加强登高、排烟、防化、主战等特种装备建设，以满足扑救高层建筑、地下建筑、石油化工、隧道等复杂火灾和处置突发事件的需要。同时加大水上和地质灾害事故应急救援装备和训练设施建设。“十二五”期间，要按照国家标准配齐所有消防战斗员个人防护装备并按1：1备份；到2015年，全市消防部队特勤装备达标率达100%，每个执勤中队均配备1—2辆压缩空气泡沫车；各区县要结合消防站布局等情况，加强战备物资储备，完善消防后备物资保障体系。
5．加强消防给水、城市火灾监控系统建设。加强城市建成区消防供水管网、市政消火栓、消防固定取水点的建设、维护管理和改造工作，2011年，完成市、县、乡的市政消火栓建设任务；2015年前完成涪江沿线和渠河沿线消防取水码头建设任务。同时，在城市新区开发和小区改造中应同步规划、建设市政消火栓，大力推动乡镇消火栓建设。加强城市火灾监控系统建设，对设有火灾自动报警系统的新建工程，必须同步完成火灾报警监控管理网络系统建设。
（四）强化消防宣传教育培训，提高广大群众的消防安全意识
1．加大消防宣传教育培训力度。公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、文化、广电、安监、旅游等部门要依托行业职业技术培训，搭建社会化教育培训平台，力争把消防知识纳入学校教学及各职业资格考试内容；打造消防专兼职人员培训平台，全面推行消防职业技能鉴定工作，落实单位消防安全管理人、消防安全检查人员职业资格证制度。到2013年，消防控制室值班操作人员通过职业技能鉴定人数达到100％；单位消防安全责任人、管理人、专兼职消防管理人员和公众聚集场所从业人员轮训率达到100％；全市特殊岗位持证上岗率达90%以上。搭建新闻媒体消防宣传平台，通过广播、电视、报刊、网络等媒体在火灾多发季节、重大节日以及“119”消防宣传日等期间义务宣传消防法律法规和消防安全常识，并在广播电台、电视台开辟专栏节目。
2．以宣传“六进”活动为载体，大力推进城市社区和农村消防工作。深入推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进景区”活动，在群众中普及消防常识，提高社会单位和居民群众“四个能力”建设水平。结合遂宁旅游城市的特点，利用旅游景点、宾馆饭店、城市主干道打造公众消防宣传平台，通过景点门票宣传消防知识、旅游酒店LED电子屏幕播放消防标语、城市出入口、繁华街道设置消防灯箱、大型标牌和消防宣传橱窗等多种形式宣传普及消防知识，创造浓厚的社会消防宣传氛围。到2015年，遂宁城市、农村居民消防知识普及率分别达到90%以上和70%以上。
（五）加强部队业务训练，提高灭火抢险救援能力
1．加强战训基础建设。进一步整合社会灭火抢险救援资源，建立灭火救援应急联动机制，积极探索我市酒类及化工火灾的片区联合作战模式，依托处置突发事故预案、重大活动保卫预案、抢险救灾预案、灭火救援预案适时开展综合性灭火演练，强化第一出动，提高部队实战能力。积极改革战斗编成，优化警力配置，解决警力不足的矛盾。“十二五”期间，针对各社会单位消防从业人员流动性大、消防业务能力低下、不能适应消防保卫工作的需要，依托保安公司组建消防保安队伍，提供消防保安服务，提高社会整体消防管理水平。
2．加强信息化建设。大力推进科学技术在消防工作中的应用，完成KU波段卫星通信系统建设，建成GIS地理信息系统和GPS全球定位系统，实现消防调度、指挥、作战为一体的无线通信指挥系统。加强指挥中心的调度和指挥能力，强化火场三级网建设，力争在“十二五”末，把消防指挥系统建设成为科技含量高、智能化程度高的各种灾害事故救援指挥调度的中枢系统。
3．加强灭火救援能力建设。深入开展打造“天府消防铁军”大练兵活动，进一步改进消防训练内容、方法和手段，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练，提高灭火救援实战模拟训练的科学性。大力开展扑救特殊火灾和处置毒气、恐怖事件等的技战术研究，规范各类火灾和灾害事故的扑救、处置程序，增强灭火救援的实战能力。要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及次生灾害、建筑倒塌、重大安全生产事故、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件，最大限度地减少事故危害、人员伤亡和财产损失。
（六）加强部队管理教育，提高部队的战斗力
1．认真开展经常性思想政治教育和专题教育，狠抓队伍正规化建设。完善管理措施，每年层层签订安全事故目标责任书，大力开展“治三松、创三无”竞赛活动，不断强化官兵法纪意识和执行纪律，加大督察指导力度，严防各类事故和违法违纪案件发生，确保部队高度稳定。
2．加强保障建设，确保消防经费落实到位。高度重视消防部队建设，保障消防业务经费足额到位，并实现逐年递增。及时出台合同制消防员抚恤优待办法，落实专职消防队员足额的工资、待遇保障和医疗、抚恤政策，从机制上保证合同制消防队伍的稳定。
（七）大力推行火灾公众责任保险
根据《四川省消防条例》和市人民政府办公室《关于在全市消防安全重点单位推进火灾公众责任保险工作试点的通知》（遂府办函〔2009〕189号）要求，建立科学的火灾公众责任保险机制，促进消防和保险的良性互动，提高全社会的火灾风险管理水平。各级人民政府、各部门要高度重视，加强对辖区、行业开展火灾公众责任保险的领导，依托政府消防工作联席会议制度，由市公安消防部门牵头，工商、教育、文化、旅游、商务、交通、卫生、安监、保协等政府消防工作联席会议成员单位共同参与，及时研究解决在消防安全重点单位开展火灾公众责任保险试点工作中遇到的问题，领导和推动火灾公众责任保险快速健康发展。公安消防部门要通过各种途径和方式，运用多种管理手段，结合日常消防检查和宣传教育培训，积极引导重要场所、单位参加火灾公众责任保险。
五、工作要求
一是进一步提高认识。各级政府和政府各部门特别是各级领导干部要从践行落实科学发展观，从维护改革、发展、稳定的大局，构建社会主义和谐社会的高度出发，高度重视消防安全工作，切实加强对消防工作的领导。各级政府特别是主要领导要经常听取消防工作汇报，组织参加消防安全检查，积极协调解决本地区对经济建设和社会稳定影响较大、危及公共安全和群众生命安全的重大火灾隐患，认真研究制定本地区消防工作发展年度计划和保障措施，把各项消防任务落到实处。各级公安机关和消防部门要切实履行工作职责，严格执法，热情服务，以对党和人民高度负责的精神，解决本地区消防工作中的难题，完成好上级的交与的各项工作任务。
二是加大经费投入。要进一步理顺消防经费供给渠道，各级政府要认真落实省财政厅、公安厅《关于武警四川省消防部队消防业务经费保障标准的通知》（川财行〔2007〕142号）建立完善消防经费保障机制。对于消防装备欠账、消防站建设、灾害事故模拟训练基地建设、新建消防站及其装备等，要按照“谁主管、谁负责，谁投资、谁受益”和事权划分原则，各级财政要重点予以保障。要专项解决公安消防队处置地质灾害事故设施和应急抢险救援装备及队站、设施建设经费。涉及有关专项投入，各级财政要予以全力保证。要进一步改善消防救援人员尤其是一线官兵的工作、生活条件，确保各项急、难、险、重任务的完成。
三是加强目标任务的督查督办。要加强对消防目标责任的指导和督促检查，对发现的问题及时纠正和查处，确保各项工作任务的圆满完成。各级政府和相关部门加大对消防经费的投入，确保各项消防工作任务的圆满完成。“十二五”期间，市政府每年对消防工作目标任务完成情况进行检查验收。