遂府办函〔2024〕40号
遂宁市人民政府办公室
关于市八届人大四次会议第84052号
建议办理答复的函
冷定荣等5位代表：
你们在市八届人大四次会议上提出的《关于巩固撂荒地治理成果的建议》（第84052号建议）收悉。现将办理结果函复如下。
一、工作开展情况
近年来，遂宁市全面贯彻落实各级关于耕地保护、粮食安全的安排部署，将撂荒地复耕复种作为粮油扩面增产的重要手段，探索推行“三方共耕”“三免两减半”等复耕复种利益共赢模式，全市自2020年至今累计整治撂荒地51.28万亩，一二台土及以下已基本没有撂荒，2023年受到省政府督查激励并奖励撂荒地整治资金1000万元。
（一）构建多维发力格局。一是坚持高位推动。市委、市政府把撂荒地整治作为全面履行耕地保护和粮食安全党政同责的关键抓手，多次在市委常委会会议、市政府常务会议专题研究部署，逐级细化分解任务，明确工作责任，推动工作落地落实。二是加大财政投入。积极安排各级财政资金和社会资本用于撂荒地整治，2022年以来市县财政安排1.2亿元引导农机专业合作社（农事服务超市）、家庭农场、村集体经济组织和种植大户加大粮食生产力度，对撂荒地复耕按亩均180—500元予以补助。三是强化督导考核。建立撂荒地整治专项督导机制，定期通报各地撂荒地整治工作开展情况，并动态开展通报问题“回头看”。
（二）全域推进综合治理。一是摸清撂荒底数。建立市县乡村四级“田长制”，采取“地毯式”“拉网式”排查，全面摸清耕地利用及撂荒底数。二是全力减少存量。大力推行“三方共耕”模式，完善“三免两减半”、以奖代补、低效经果林腾退等激励奖惩措施，引导农机专业合作社、家庭农场、村集体经济组织、种植大户和国有平台公司积极参与撂荒地整治，全力实现区域内撂荒地“动态清零”。三是有效遏制增量。将符合立项条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设、宜机化改造范围，持续改善耕种条件。整区域推进种养循环、畜禽粪污还田、秸秆还田、测土配方施肥，有效恢复撂荒耕地肥力，粮食综合生产能力亩均提高50公斤以上。
（三）强化配套服务保障。一是及时兑付惠农政策。严格按照政策规范，通过“一卡通”将各类惠农政策补助及时足额发放到每个农民账户。二是强化农事综合服务。支持鼓励镇村集体领办、合办农事服务组织，开展代耕代种等各类社会化服务，推动粮食适度规模经营发展，提升种粮效益。统筹做好种子、肥料、农药等农资供应，确保分量足、价格稳、质量优。扩大三大主粮完全成本保险，推行“四必保一动员”，着力拓展农业保险覆盖面。三是强化技术服务。选派千名农业科技人员到一线开展培训，指导基层抓好复耕复种。全面提升科技监管水平，运用无人机对撂荒地整治工作开展实时监测。
二、下步工作打算
一是持续改善耕作条件。聚焦撂荒地整治，强化各级农业农村、交通运输、水利等部门联动和项目整合，加快完善渠系、田间道路、蓄水抽水、供电设备设施等，打通粮食生产“最后一公里”。加强高标准农田建设，大力实施耕地土壤改良，持续改善粮食生产基础设施条件。
二是严格强化耕地管控。加强已建高标准农田建后管护，严格管控流转和种植用途，杜绝新流转高标准农田种植非粮作物；严格控制新增撂荒地问题，建立撂荒地信息台账，积极宣传引导农户复耕复种。加密监测频次，防止已复耕撂荒地再次撂荒，实现耕地撂荒“动态清零”。
三是鼓励发展社会化服务组织。继续推行“确权不确地”“三方共耕”等模式巩固撂荒耕地整治成果。积极培育粮食生产主体，通过组建粮食生产联合体，推行多种形式的适度规模经营模式，解决小农户不愿种地、不会种地、种不好地的难题。
四是全面提升种粮积极性。逗硬落实鼓励种粮相关政策措施，严格规范惠农补贴申报、发放流程，确保复耕复种各类补助发放到位。整合中央、省、市各类资金项目，让“复耕”有赚头、稳得住。加强市场引导，大力支持粮油产品生产、加工、销售等环节产业化发展，延伸产业链条，提升产品附加值。
感谢你们对我市撂荒地整治工作的关心和支持！
遂宁市人民政府办公室
2024年6月23日