一、发展现状和目前形势
“十二五”时期，全市档案工作紧紧围绕中心、服务大局，遵循“争足保障、夯实基业、搞好服务、趟稳新路”的工作方针，借力发展，顺势而为，大力实施“规范管理、数字转型、文化建设”三大工程，全面推进档案法制建设、基础业务建设、档案文化建设、干部队伍建设和档案保障要素建设，全市档案事业后发赶超，步入全省档案工作先进市行业。
——基本实现了档案部门归口管理正常化。在档案工作规范化管理、新馆项目监管、文书档案接收刚性化、专门和特殊载体档案监督、档案数字化推进、馆际档案资源共享等方面，档案部门实现了依法管理和依法治理。
——基本实现了档案接收工作常态化。推行“双移交”和“滚动移交”，按要求、按标准、按时限规范移交档案成为工作常态，到期档案实现了应收尽收。
——基本实现了数字档案馆建设标准化。严格比照国家档案局《数字档案馆系统测试办法》关于基础设施、系统功能、档案资源、保障体系、服务绩效五个一级指标进行建设，2014年，市档案馆被省档案局确定为全省数字档案馆建设示范单位。“遂宁建设模式”被省档案局在全省宣传推广。
——成功创建了国家一级档案馆。2011年市档案馆成功创建为国家一级档案馆。近年来，我们对照标准在条件保障、基础业务、开发利用、信息化建设四个方面大力加强软硬件建设，始终保持了国家一级水准。
——成功开创了档案文化建设新局面。编印的《遂宁档案文化特刊》已连续出刊七期，其中《远去的记忆》荣获遂宁市重要外宣品三等奖，《红色往事》荣获省档案局编研三等奖。出版的《民国时期的遂宁》深受市民喜爱，“遂宁档案”官方政务微博获评为遂宁地区最受网友关注政务微博。市档案馆被命名为市级爱国主义教育基地、学生人文教育基地和遂宁地方发展史社科普及基地。受众层次广泛，人数众多，深受各界好评。
——大幅改善了档案工作支持保障条件。档案工作列入地方信息化建设总体规划，写入政府工作报告，纳入市级部门年度目标考核体系，档案保管保护、数字化处理和爱国主义教育基地建设经费列入财政常规预算，档案干部队伍建设得到党委政府重视支持，工作环境愈来愈好，工作关系愈来愈顺。船山、蓬溪、安居纳入了国家“十二五”投资计划，船山馆、蓬溪新馆已竣工投入使用并通过国家二级测评，县（区）档案工作改变了无馆、库容不够、馆库危房的制约状况，档案接收工作全面启动。
“十二五”全市档案工作取得了“三化两创一改善”六个方面的巨大进步，连年获得全省目标考评一等奖，为“十三五”遂宁档案事业加快发展奠定了坚实的基础。但仍存在未列入国家综合档案馆接收范围的单位和档案其管理尚不规范、档案资源的开发利用在深度与广度上还亟待拓展、档案工作的社会化与信息化尚处于起步阶段、县（区）还未全部建成符合现代要求的档案新馆、队伍建设与事业发展不相适应等问题。
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是遂宁经济社会转型升级、提质增效的重要机遇期。档案工作要主动适应经济社会发展新常态，主动顺应档案事业发展新趋势，主动跟进社会档案利用新需求，抓住机遇、改革创新、奋发有为，不断开拓档案事业发展新境界。
二、指导思想和总体目标
紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，持续推进“规范管理、数字转型、文化建设”三大档案工程，高标准构建“资源、利用、安全”三大工作体系，努力提升治理能力，积极争创档案强市，为决战决胜全面小康贡献档案力量。
——依法治档基本形成。社会档案法治意识明显增强，档案工作体制机制进一步理顺，支持保障力度进一步加大，实现依法管理、有效监督，档案部门归口管理职能得到正常有效行使。
——基础业务全面规范。档案工作规范化管理覆盖各级、各地、各种单位、各种门类、各种形态。建立基本满足社会各方面利用需求的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、符合规范化要求的安全保障体系。
——档案服务全面拓展。从封闭到开放，从重管理到重服务，立足现实，着眼未来，全方位服务政治、经济、文化、社会、生态建设。
——工作形态全面改观。创新服务形式，加大开发力度，加快推进档案资源数字化、档案管理智慧化、档案工作社会化。综合档案馆建设全部达到国家标准，市档案馆成功创建数字档案馆。
三、主要任务和具体指标
（一）全面加强档案法治建设。
积极参与档案法规体系的修订完善。为《档案法》《四川省国家档案馆管理办法》《四川省档案工作规范化管理办法》等法律规范的修订反馈基层意见。围绕党委政府中心工作，制定有关服务经济社会发展和民生档案管理的业务文件。积极探索政府购买档案服务、社会组织参与档案事务等机制建设。
加大档案法制宣传。制定和实施档案“七五”普法规划，引导和规范机关、团体、企业事业单位依法开展档案工作，创新宣传形式，切实增强档案法治意识，不断优化档案事业发展环境。
全面推进依法行政。各级档案部门建立和施行依法行政责任制，建立法律顾问制度。全面落实依法治市各项目标任务，加大档案违法案件查处力度。定期开展档案安全、档案馆库建设、档案信息化建设等专项检查。加强与人大、政协和市政府法制办联系，开展档案执法检查和工作调研，促进档案法规贯彻落实。
（二）全面深化档案基础业务建设。
持续推进档案业务规范化管理。实现各级国家档案馆、党政机关、国有企业事业单位档案工作规范化管理全覆盖。纳入接收范围的单位全部纳入统计管理。积极引导民营企业规范开展档案工作。市本级规范化管理覆盖所有立档单位所有门类、所有形态的档案。
不断加强档案资源建设。贯彻落实国家档案局第8、9、10号令，依法接收应进馆档案。县（区）实现按规定年限应收尽收，市本级实现每年归档文件材料次年整理进馆并实行“纸质档案、数字化副本、电子档案”三移交。加强重大活动档案、民生档案、地方特色档案收集工作，丰富馆（室）藏档案资源。基本实现馆室之间、馆际之间、档案行业与文化行业之间各类档案资源共建共享。
切实开展重大建设项目档案工作。与发改委、项目主管部门建立同步协作机制，全面推行重大建设项目档案登记管理。对属于“国家投资、独家实施、公益性质、单体建筑”的重大建设项目严格执行档案专项验收制度，探索推行项目档案由建设单位与国家综合档案馆双套制保存。
努力做好民生档案工作。做好县、村、户减贫档案工作，深入推进土地确权登记档案工作，进一步规范乡镇、村（社区）档案工作。会同与主管部门做好扶贫、住建、环保、国土、信访、卫计、教育、社保等民生档案工作，保证与人民群众切身利益密切相关的档案齐全完整、管理规范、有效利用。
依法进行档案鉴定开放工作。按规定开展到期档案鉴定工作和涉密文件解密清理工作，努力实现档案开放鉴定和解密工作常态化、规范化。
（三）全面加快档案信息化建设。
积极开展馆藏传统载体档案数字化。到2020年，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%；船山区、安居区、蓬溪县档案馆馆藏档案数字化率达到80%，基本达到数字档案馆测评要求；射洪县、大英县档案馆馆藏档案数字化率达到50%。
广泛开展电子文件归档和电子档案接收工作。加强电子文件形成、积累和归档监督指导，建立电子文件归档和电子档案移交机制，建设电子档案在线监督指导与移交传输网络平台，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化。市档案馆建成全市电子文件备份中心。
实施好数字档案馆（室）建设工程。档案信息化建设融入智慧遂宁建设。市档案馆从基础设施、系统功能、档案资源、保障体系、服务绩效五个方面全面达到数字档案馆测评标准和要求，建成全国示范数字档案馆，县（区）档案馆力争通过数字档案馆系统测试。积极搭建档案资源共享平台，努力实现全市资源共享。各级立档单位要加快室藏档案的数字化。到2020年，市本级立档单位室藏永久、长期档案数字化率达到100%，电子档案工作开展率达到100%；县（区）立档单位新移交进馆档案数字化率达到100%；主要涉及民生部门其档案室基本建成数字档案室。
（四）全面推进档案安全体系建设。
实施好国家综合档案馆建设工程。船山区、蓬溪县档案馆要按照“五位一体”功能建设要求加强设施设备配套。继续实施国家中西部县级综合档案馆建设规划，安居区档案馆和射洪县、大英县新馆要建成使用，并通过国家评级，建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。
确保档案实体和信息安全。落实档案库房安全管理制度。全面完成国家重点档案抢救保护任务。完善综合档案馆异质异地备份机制，把档案馆（室）纳入各级应急预案体系。开展档案信息系统分级保护工作，切实做好数据安全、网络安全、数据加工过程安全、数据库安全等工作。健全完善档案信息公开发布保密审查程序，切实加强涉密档案信息管理，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。
（五）全面提升档案服务能力和水平。
全面深化档案资政服务。围绕党委政府中心工作，坚持“让历史说话，用史实发言”，深入开发档案信息资源，为党和国家工作大局提供翔实准确的史料支撑，做好档案资政服务。
全面深化档案公共服务。通过网上利用、主动报送或推介档案信息等多种形式，全方位为社会提供档案信息服务。通过全市公共文化服务体系和信息资源共享工程，推进档案公共服务不断向基层一线延伸。全面推广国家档案馆民生档案“异地查档、跨馆服务”，逐步实现人民群众利用民生档案“一站式”服务。
实施好档案文化建设工程。设立遂宁市档案文献遗产保护项目，加强档案文献遗产保护和开发，建立遂宁市档案文献遗产名录，做好中国档案文献遗产申报工作。设立国家重点档案保护与开发项目，完成全市国家重点档案整理与数字化；系统推出编研课题或档案定向服务，不断推出档案文化精品；服务和支持历史研究，推出国家重点档案和重要文献开发系列成果。围绕重大活动、重要历史节点开展档案宣传。依托爱国主义教育基地、中小学教育基地和地方发展史社科普及基地，开展馆校共建活动，市档案馆创建为全省中小学档案教育社会实践基地。
（六）全面加强自身建设。
扎实开展思想政治教育、法纪教育、警示教育和先进典型教育，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党建工作责任制，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进档案系统政风行风建设，积极开展文明单位创建。深入实施人才优先发展战略，努力使档案人才队伍的规模、质量、结构与新形势新要求相适应。
四、保障措施
（一）加强组织领导。深入贯彻落实市委办、市府办《关于切实加强和改进新形势下档案工作的意见》（遂委办）。将档案事业发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，将档案重点项目纳入本级建设规划，确保档案重点项目保质保量按期完成。将档案工作纳入年度目标考核内容，及时研究部署和协调解决档案工作中的重大问题。组织开展档案工作视察、调研和执法检查，加强对档案项目经费的审计和绩效考核，支持本级档案部门依法履行职能。各部门（单位）要将档案工作纳入工作计划，加强领导，明确责任，确保档案工作有效开展。
（二）加大投入力度。按照部门预算编制和管理有关规定，建立档案事业与当地国民经济统筹发展的经费保障和增长机制，将档案资料征集、抢救保护、安全保密、数字化、陈列展览及设备购置和维护等方面经费列入本级财政预算，及时拨付到位。针对档案事业发展中存在的具体困难和问题安排专项经费，确保档案工作顺利开展。
（三）强化人才支撑。坚持正确用人导向，坚持好干部标准，支持和帮助档案部门充实干部人才队伍，加大档案干部培养、选拔、使用和交流力度。采取有效措施，积极鼓励人才成长。加大教育培训和岗位练兵力度，培养一批在档案管理、历史研究、技术开发与运用等方面的专家，充分发挥专业人才骨干作用，为档案事业可持续发展提供人才保障和智力支撑。