民进遂宁市委：
贵单位在市政协八届二次会议上提出的《关于加大撂荒地复耕力度 促进粮豆扩面增产的建议》（第6号集体提案）收悉。现将办理情况复函如下。
一、工作开展情况
2022年，遂宁市深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，全力推进撂荒地治理，抢抓农时、周密部署、严督实导、强力推进。完成小春粮食总产量26.8万吨、增长1.86%，增速居全省粮食重点产区第3位；据行业预测，大春粮食面积326万亩、增长4.14%，产量126.62万吨、增长5.04%，全年粮食丰收基础夯实。
（一）讲政治压责任，坚决守住粮食安全“命根子”。一是坚持高位推动。市委、市政府坚持把撂荒地治理作为提高粮食产量、履行耕地保护和粮食安全党政同责的重要抓手，市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究部署，书记、市长坚持“汇报必听、逢会必讲、调研必看”，常态化深入基层推动落实，特别是经常在周末采取“四不两直”方式深入田间地头独查独访，看情况、找问题、督整治。二是压紧压实责任。紧盯撂荒地治理目标任务，把整治任务层层分解，逐户登记造册，建立“作战图”、专项台账，做到了细化任务到县（市、区）、到乡镇，明确任务到业主、到农户，落实面积到田间、到地块，压紧责任到岗位、到人头。三是强化督导考核。将撂荒地治理纳入市委农办“1+5”督导机制，实行“日通报、周调度、限时改”，已印发《督查快报》67期，每天专报市委市政府主要领导及分管领导，并直发县（市、区）主要领导、分管领导，对指出的问题及时开展“回头看”。对整改不力的1个县（市、区）、5个乡镇党委政府主要负责同志开展了约谈问效。
（二）抓关键齐发力，坚决打赢撂荒地“攻坚战”。一是及时摸清家底。依据农村土地承包经营权确权登记颁证成果，采取“地毯式”“拉网式”排查，以县为单位、以村为单元建立台账，全面摸清耕地利用及撂荒底数，并将整治任务层层分解，确保不留盲区、不留死角，2022年实施四轮摸排共摸清存量撂荒地28.2万亩。二是分类科学整治。采取边摸排边整治，“一村一案”“一地一策”制定整治方案，分类组织、科学复耕。及时召开包括市委主要领导专题研究的撂荒地治理、粮食生产等工作推进会、调度会10余次，亮做法、比成绩、赛进度、排位次。三是创新利益联结机制。探索撂荒地治理利益连接机制，不断激发复耕复种内生动力。探索“三方共耕”模式，倡导撂荒地流转租金“三免两减半”，推行“土地入股分红”“保底分红+超产分成”等方式实现复耕复种利益共赢，被《人民日报》头版、农业农村部、《四川改革动态》等刊发推广。
（三）聚要素强支撑，坚决筑牢粮食生产“保障网”。一是加大财政投入。在全面落实中央、省补贴补助的基础上，市县财政安排1.7亿元引导农机专业合作社（农事服务超市）、家庭农场、村集体经济组织和种植大户加大粮食生产力度，对撂荒地复耕按亩均180—500元进行补助；对大豆玉米带状复合种植亩均补贴300元以上；对玉米大豆、带状复合种植播种机械分别累加补贴到40%、50%；在全省率先开展大豆保险试点，保费按“三七”比例由农户、财政分担，全省首单大豆保险成功落地遂宁，已承保12.46万亩；率先推行“企业+农户”的“订单化生产”，按200元/吨进行补贴，让种植户不愁销、放心种；开展“种粮标兵”先进评比，营造种粮大户比学赶超的浓厚氛围。二是聚合支撑力量。优先将符合条件的撂荒地纳入高标准农田建设范围进行规划。实施“1153”示范建设行动，在全省率先出台市级《高标准农田建设技术细则》，整区域推进高标准农田示范建设，进度在全省持续领先。深化“政银企”互动，率先探索实施“高标准农田+”金融贷款融资，坚持“财政、债券、融资”三轨并举，申报发行专项债券2420万元，支持高标准农田建设项目，力争新建项目亩均投入达4000元以上；强化技术服务，选派千名农业科技人员到一线开展粮食生产种植服务，提高单产水平。提升科技监管水平，对撂荒地治理、主粮生产、大豆扩种等探索实行全域卫星遥感动态监测，确保家底真实、调度有据。三是培优经营主体。推广“互换并地、确权不确地”等模式，培育种粮大户等新型经营主体9000家，农机、植保等社会化服务组织160个，发展粮油适度规模经营30万亩，建成大豆玉米核心示范区3000亩以上5个、其中5000亩以上3个，建立“三家大米”等现代粮食（大豆）产业园10个。
二、下步工作目标及方向
（一）持续推进撂荒地全域整治复耕。截至目前，全市已经完成撂荒地治理25.64万亩，还有2.6万余亩撂荒存量撂荒地尚未整治；要求各地紧盯撂荒地治理目标任务，压紧压实各级责任，倒排工期、挂图作战，确保2022年12月前辖区内存量农户承包撂荒地全面整治；抢抓晚秋生产有利时机，千方百计确保新整治撂荒地主要种植秋粮、秋菜等作物，实现“愿种尽种”“应种尽种”。进一步探索建立防止耕地撂荒长效机制，防止整治后的撂荒地再次撂荒。
（二）突出抓好基础设施建设。将符合立项条件的撂荒地纳入高标准农田建设、宜机化改造范围，完善灌溉排水、田间道路等基础设施，持续改善耕种条件，提升宜机作业水平。大力推广轻便简易、智能控制的农业生产和加工机具，主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点。鼓励村集体领办农机服务组织，大力推广“全程机械化+综合农事服务”等农业生产服务模式，提早做好调试检修，组建机耕服务队、综合农事服务队，开展生产托管、代耕代种等服务，缓解劳动力不足等问题。
（三）切实加大财政金融支持。加大粮食特色农产品保险开发力度，降低种粮风险。督促农发行、农行等政策性银行、国有商业银行充分发挥服务乡村振兴的职能定位，出台具体举措，解决金融服务乡村振兴“最后一公里”问题，让金融服务乡村振兴落地见效。要加大政策支持力度，引导、动员社会资本和新型农业经营主体共同参与撂荒地治理，乡村振兴农业产业发展、高标准农田、宜机化改造、轮作休耕等项目优先由治理撂荒地的经营主体实施；同时及时拨付各类种粮补贴和撂荒地补助资金，切实增强农户种粮积极性。
（四）抓好农业防灾减灾工作。立足于防、着眼于早，分区域、分作物、分灾种、分环节，充分研判气象灾害的不利影响。时刻绷紧防灾减灾这根弦，制订完善应急预案，搞好应急物资储备，以做好防灾减灾工作的确定性，应对灾害的不确定性，把灾害损失降到最低，全面提升农业系统抵御自然灾害的综合防范能力。
感谢贵单位对我市粮食安全及撂荒地治理工作的大力支持！
遂宁市人民政府办公室
2022年9月22日
（联系人：周伟；联系电话：15882541557）