习近平总书记指出,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。市第八次党代会作出实施“党的建设全面加强”对标竞进行动的总体部署,对此,市委组织部高度重视,2021年5月乡镇领导班子换届后,创新制定《遂宁市乡镇党委书记党建政绩考核办法(试行)》,压紧压实乡镇党委书记管党治党政治责任,建立完善考核评价体系,以考促干激励担当作为、比学赶超,为推动农村党建高质量发展注入强大动能。经验做法在中组部《组工信息》第102期刊载推广。
科学设计指标,清晰指明干的方向。明确干的基准。围绕抓思想政治建设、抓党建促基层巩固、抓党建促基层治理、抓党建促乡村振兴、抓全面从严治党等5个方面,设立48个共性指标,分大中小3类乡镇设置集体经济发展、后备人才储备等16项差异化指标,采取百分制考核方式,逐项进行任务分解、量化赋分,明确抓党建政绩的方向和标准,确保以考促干。设置干的高线。由县区针对地域特点、党建基础的不同,分类设置毗邻党建、聚居点治理等14项特色考核指标,进行考核加分。同时,将镇内集体经济经营性收入增速未达到5%的、考核拉通排位居后40%的5种情况,列为不得确定为优秀等次的情形,树立“跳起摸高”的标杆,确保以考创优。划定干的红线。将违反政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任不力等5种情形15种表象,列为抓党建政绩负面清单,划定纪律红线,确保以考正纪。
精准考核画像,全面检验干的成效。平时有监测。制定市县组织部门领导干部联系乡镇分工方案,采取听、看、查、谈、访、调“六字”考核法进行跟踪考评,汇总、分析、记录指标任务推进情况,市县组织部门开展日常考核监测450余人次,形成“过程管理、动态评定”的考核纪实体系,避免年底考核“雾里看花”、凭感觉下结论。季度有拉练。每季度以县为单位,择优选取县内不低于30%的乡镇党委书记到一线、进现场,以竞进展示和亮点述职等形式,开展党建项目拉练20次,由县级党委组织部门逐人形成综合评价意见,点对点发函反馈。同时,将竞进成效纳入年终考核特色加分项目,推动创先争优、提质晋位。年终有印证。以县为单位成立综合考核组,采取查阅资料、现场查看、个别谈话等方式对单查核印证,形成工作落实清单、问题清单75张,将其作为抓党建工作述职考核评议和考核评分的重要依据,确保在相互印证、比较分析中考准政绩、画出具像。
充分运用结果,着力激发干的动力。运用评分排出压力。坚持以干成之事评价干事之人,将工作落实清单、抓党建工作述职测评结果分别按照70%、30%的权重进行量化评分,在县内拉通排位。运用清单补足短板。对照考核问题清单,逐镇制定整改清单、责任清单,成立整改工作督导组,逐镇进行验收督导,整改销号问题105个,以“小指标”撬动解决“大问题”。运用结果奖优罚劣。将党建政绩考核结果与选拔任用、培养教育、问责追责相结合,对连续3年考核结果为优秀等次且考核拉通排位居前3位的,在同等条件下优先使用或者晋升职级;对考核结果为基本称职等次或者考核拉通排位居后20%的,第1年谈话提醒,连续2年责令整改,连续3年组织调整。同步建立“双挂钩”机制,将其考核结果与乡镇领导班子及成员年度考核、选拔任用、评优评先挂钩,确保让能干者、实干者更有动力,让平庸者、观望者没有市场,推动干在实处、走在前列。在2021年县(市、区)领导班子换届中,提拔任用党建政绩考核排名居县(市、区)前3位的乡镇党委书记8名,其中6名进入县(市、区)党政班子;市县组织部门对 15名党建政绩考核结果靠后的乡镇党委书记进行了谈话提醒。
考出了“重视党建、做实党建”的政绩理念。考核实施以来,各地均严格按照季度竞进交流考核、实地调研考核、抓党建述职评议考核等方式,对乡镇党委书记抓党建政绩进行量化评分、拉通排位。2021年底,全市75名乡镇党委书记中,48人被评为优秀等次、27人被评为称职等次。组织部门负责党建工作的同志普遍反映,将党建工作作为乡镇党委书记工作政绩必答题、首答题,时时监测调度、逐个“答辩过堂”、常态竞进评比,推动党委书记走上前台抓党建、深入思考谋党建,彻底改变了部分乡镇党委书记年初部署、年底述职讲一下子,上级检查、集中教育抓一阵子的推进模式,真正让基层党建责任链条在“一述一练一评”中拧紧拧实。
考出了“有为有位、实绩优先”的鲜明导向。考核实施过程中,建立了差异化的指标体系、评价体系,制定了结果运用“双挂钩”等制度,提拔任用8名党建政绩考核排名靠前的乡镇党委书记,其中6名进入县(市、区)党政班子,取消27名称职等次乡镇党委书记年度考核评优资格,并开展谈话提醒。乡镇党委书记们普遍反映:这次考核坚持考人与考事相结合,既考抓党建的工作思路、抓落实的工作方法,又考抓党建促发展、促治理和完成重大任务中的现实表现;考核过程中全面分析和了解了干部在不同工作基础上创造政绩的主观努力程度和开拓创新精神,打破以往考核“千人一面”的问题,更是动真碰硬的将党建政绩作为考察识别和提拔使用干部的重要依据,鲜明了“以实干论英雄、凭贡献定位次、靠实绩用干部”的实干导向。
考出了“对标赶超、奋勇争先”的提振效应。多种形式的竞进拉练,为乡镇党委书记学习先进、对标补短、追赶提高搭建平台,大家在竞进交流中看到了差距、理清了思路,促使他们用心用情用力去抓党建工作、抓示范点建设,高标准创建市级以上基层党建示范点63个。考核以来最突出的变化是,这场党建“大考”引发的冲击波。2021年以来,通过竞进交流,全市推广基层首创的“红色物业”“乡约银行”“一长五联”“全科网格”“联区包户”等基层治理模式,推动基层治理能力显著提升,全市党风廉政建设社会评价群众满意度较上年度上升3位;全覆盖选派扶持村集体经济巡回指导组、发展专员,建立片区联村党组织和集体经济“两库两引”机制,基层党组织抓发展能力明显增强,村级集体经济经营性收入同比增长62.3%。