遂宁市人民政府办公室关于市七届人大五次会议第26号建议的复函

张绪炳、白争春代表：

　　你们在市七届人大五次会议上提出的《关于提升第三产业服务环境，推动旅游发展的建议》（第26号建议）收悉。现将办理情况答复如下。

　　一、我市旅游发展现状

　　（一）旅游经济持续增长，经济拉动效益凸显。高举全省创意旅游大旗，带动效应持续增强，旅游总收入持续保持高位增长。2018年，全市接待游客数达4971.36万人次，实现旅游总收入467.22亿元，排名全省第7位，为关联行业快速发展注入强劲动力，拉动长途交通消费35.74亿元、住宿消费85.78亿元、餐饮消费88.68亿元、娱乐消费52.61亿元、购物消费120.45亿元，为建设成渝发展主轴绿色经济强市，推动富民强市再上新台阶提供了有力支撑。

　　（二）财政投入逐年增加，旅游产业发展体制机制不断健全。市级旅游发展资金由500万元增加到2000万元，文化产业发展资金从200万元增加到1500万元，项目建设资金连年增长，有效激发发展活力。将文化旅游业纳入“5+2+1”现代产业体系，并成立专项推进工作组，实行书记、市长双组长负责制。首次将旅游纳入“三城”建设目标，提出建设“文化旅游城”。将文化旅游业发展纳入全市目标绩效考核体系，出台旅游品牌创建奖励及宣传营销补助办法、重点文化艺术项目扶持奖励办法等政策，强化文化旅游业发展引导扶持，充分激发市场潜力。

　　（三）强化部门联动，不断夯实文旅公共服务基础设施。一是旅游厕所加快建设。深入实施旅游“厕所革命”，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，近年来共新建、改扩建旅游厕所154座，先后争取中、省旅游厕所建设补助资金432万元，市级财政投入专项补助资金57.5万元。二是加快推进“海绵城市建设”。作为西部唯一的国家首批海绵城市建设试点地级市，遂宁因地制宜、大胆探索，创新“海绵卓筒井”等“四大发明”，构建海绵城市建设“六大体系”，“海绵城市”成为遂宁一张靓丽名片。三是打造遂宁“城市会客厅”。按4A级景区标准建设遂宁市文化中心，将其打造为特色鲜明的城市文化综合体、川渝地区知名城市文化地标建筑、遂宁城市“会客厅”。四是全力保障旅游交通发展。指导富临运业建设旅游集散中心，开通预约定制客运县际专线、市城区至景区旅游班线，遂宁·成都双流国际机场城市候机楼于2019年6月6日正式投运，开通遂宁至成都双流国际机场旅客直通车，全时段满足旅游出行需求。

　　（四）聚焦重大规划编制，全域谋划产业发展格局。坚持从整体规划、顶层设计层面提升文化旅游发展水平，不断优化文化旅游产业布局。一是以国土空间总体规划为统领，构建全域旅游大格局。利用国土空间总体规划编制契机，不断优化旅游发展空间布局，凸显遂宁文化极核，同时预留文旅产业发展空间，着力构建“一核三区一环”文旅发展新格局。二是深化人居环境专项规划研究，提升文旅发展基础设施品质。开展中心城区城市绿道专项规划，推进“水、岸、绿、景、城”五位一体“遂州绿道”建设，规划马拉松路线，联动举办体育赛事；编制环观音湖片区夜景照明规划，精心策划城市夜游照明规划路线，重塑城市夜游景观；统筹规划20余个重大、重点景观规划设计，着力提升城市品质，为文旅发展提供坚实基础环境保障。三是优化乡村旅游总体布局。编制幸福美丽新村规划、乡村振兴试点村建设规划、美丽乡村建设导则等，依托涪江和市域主要道路，形成“一带两环六片”总体格局，按照“农业+文化+旅游”发展模式，探索发展乡村休闲观光农业，推动农村一、三产业互动发展。

　　（五）强化项目攻坚，旅游产业队伍不断壮大。坚持以会促发展，连续举办15届全市旅游发展大会，2019年7月成功举办遂宁市文化和旅游发展大会，配套召开遂宁市文旅项目投资洽谈会，有力推动全市文化旅游加快发展。2019年以来，加强与华侨城集团、四川能投集团等重点文旅企业对接，签约项目10个，计划总投资201亿元，中绿农旅遂宁禅香小镇和绿地·遂宁1958文创产业园项目正式开工建设，着力打造遂宁文旅新地标。加强项目进度督查和跟踪服务，全市推进重点文旅项目28个，上半年完成投资31.2亿元，占年度目标任务的62.4%。其中，九莲洲城市湿地公园竣工开放，浪漫地中海、仁里古镇、沐水小镇等12个项目完成投资1亿元以上，市文化中心部分场馆布展顺利推进，预计2019年10月开放。目前，全市共有景区（点）、旅行社、旅游商品企业、餐饮单位、娱乐场所、演出团体等涉文涉旅企业6000余家，每个县（区）均有4A级景区、四星级酒店，具备较强的文化旅游服务接待能力。

　　（六）强化多元开发，旅游品牌不断丰富。全市有五级旅游资源（特品级旅游资源）4个，四级旅游资源（优级旅游资源）21个，三级旅游资源（良级旅游资源）67个，二级旅游资源（普通级旅游资源）24个。创建有省级旅游强县2个、省级乡村旅游强县2个，省级旅游度假区、省级工业旅游示范基地、第二批港澳青少年内地游学基地、全省首批工业旅游示范基地和第一批中国五星民宿各1个；有A级景区14家，其中4A级8家；星级饭店18家，其中四星级5家，按五星级标准打造的酒店2家；乡村旅游品牌277个，其中省星级农家乐（乡村酒店）152家；挖掘包装六大系列60个遂宁特色美食品牌；研发文创旅游商品1000余种，观音绣等产品屡获国、省级重要奖项。

　　（七）强化行业监管，旅游服务环境不断优化。完善“政府主导、部门联动、行业自律、齐抓共管”综合监管机制，加强文化旅游安全隐患排查和市场秩序整治，年均培训文化旅游人才近4000人次，每年开展扫黑除恶、扫黄打非、不合理低价游等专项整治6次以上，消防、救援等应急演练4次以上，文化旅游诚信体系加快建设，较好实现安全、秩序、质量、效益“四统一”目标，近年来无重大安全事故和重大投诉。2018年全省旅游部门质量监管工作情况通报中，我市旅游市场执法、旅游商品研发、游客满意度等4项工作受到通报表扬；2018年《四川旅游质量分析报告》显示，我市旅游质量位居全省前列。

　　二、下步工作打算

　　（一）加大财政投入，充分保障旅游产业发展。积极争取中央预算内投资补助资金，重点支持旅游公共信息服务、公共交通服务、安全保障服务等公共服务设施建设，以及重点景区的道路等基础设施建设。充分发挥主体责任，多渠道筹措资金，加大融资力度，鼓励社会资本参与旅游相关基础设施建设项目投资。会同发展改革、财政、金融工作等相关部门，进一步探索旅游企业、产业发展扶持奖励办法，促进我市旅游业提档升级。

　　（二）强化配套功能完善，提升旅游公共服务水平。持续完善“吃住行游购娱”要素配套，不断提升游客满意度。设立完善一站式游客服务中心和旅游咨询服务中心。布局一批城市微景观，提升城市文化内涵，增加城市公园、休闲步道等设施游憩功能。深化旅游“厕所革命”，全面提升厕所建设质量与管理服务水平，补齐旅游发展短板。大力发展室内演艺、实景演艺、灯光秀、夜游活动，打造一批美食街区、商业街区、娱乐街区，做活“月光经济”。培育一批主题酒店、精品民宿，制定完善酒店品牌奖励政策。加快智慧文旅建设，提升旅游信息化水平，实现4A级及以上景区智能导游、电子讲解全覆盖。开发智慧旅游手机APP，实现“一机游遂宁”。

　　（三）发挥区位优势，构建“快进慢游”交通网络。加快成达万铁路、绵遂内城际铁路、遂德高速、南遂潼高速以及遂宁安居机场、遂宁港和城际环线等项目建设，提升文旅开放融入水平。按照“成环、成片”原则，完善景区路网体系，统一规划、设置车站、交通要道旅游标识系统，增开旅游交通班线。规划建设旅游集散中心、交通驿站、观景台、露营地、自驾车房车营地等配套设施，打造一批景观化、差异化风情廊道、健康绿道，构建“快进慢游”交通网络。

　　（四）积极开展城市体检评估，完善城市功能。作为全国第一批开展城市体检评估工作的11个试点城市之一，遂宁将把该项工作作为“牛鼻子”工程予以强力推进，着力构建城市绿色发展指标体系、城市建设发展管控制度体系、城市修复和更新方法体系等“六大体系”。通过对城市发展问诊把脉、开出良方，及时启动城市修复整治、有机更新，努力建设没有“城市病”的城市，不断提升城市品质、风貌和公共服务承载能力，推动遂宁以完善的功能和健康的体态迎接文旅融合发展的春天。

　　（五）坚持绿色发展理念，争创国家生态园林城市。用好城市“绿水青山”资源禀赋，全力打造人与自然和谐共处的生态之美。未来3年建成总长达563公里的“遂州绿道”主干网络，努力实现“300米见绿、500米见园、多园串连”目标。重点抓好东、西山公园绿化建设，全面提升高速公路出入口等重点区域、重要节点的绿化美化亮化景观水平，抓好城市道路树木彩化和西山千亩彩林建设，抓好香花植物培植。加快建设城市上游唐家渡电航工程及市河东新区二期青汤湖、东湖等城市湖泊，做足“水文章”，打造独具特色、近者悦远者来的水生态城市。

　　（六）强化行业自律，保障旅游市场安定有序。紧守安全底线，压实安全责任，强化属地管理、部门联动、综合执法，确保意识形态、自然生态、文物保护等重点领域和交通、食品、卫生等重要环节安全。联合公安、消防救援等部门积极指导辖区旅游景区落实治安保卫工作要求，全面履行安全主体责任。严格落实景区安全容量控制。主要针对“香会节”、黄金周、节假日、周末等客流高峰，督促景区管理单位加强现场人流实时监控和风险评估，严密防范拥堵踩踏事件发生，确保安全。深化“放管服”改革，强化市场引导、服务和管理。落实市场“红黑榜”“神秘访客”等制度，深化“放心舒心消费城市”创建。强化文化和旅游市场治理，加大扫黑除恶、扫黄打非、不合理低价游、出租车和网约车等专项整治力度。加强执法队伍建设，提升文化和旅游市场治理能力。