遂宁市市级行政规范性文件 遂府函〔2012〕12号
统一编号：〔2012〕004号
遂宁市人民政府
关于金融支持农村经济发展的意见
各县（区）人民政府，市直有关部门：
为进一步加大金融支持农村经济发展力度，积极创新金融产品，改进金融服务方式，破解农村经济发展过程中的资金问题，确保全市每年涉农信贷投入增速高于全市贷款平均增速，特提出如下意见。
一、深化农村金融体制机制改革
（一）深化农村信用社改革。促进农村信用联社进行股份制改造，逐步向农村商业银行发展，力争用2—3年时间组建县级农村商业银行，在此基础上用2—3年时间组建市级农村商业银行。使之成为以服务“三农”为宗旨，适应农村经济结构调整的社区性现代金融企业。
（二）加快农业银行三农事业部建设。在已经建立贴近三农服务的运作框架基础上，进一步完善独立运行机制和考核体系。
（三）引导农业发展银行深化改革。进一步拓展业务范围，在保证农副产品的收购资金供应基础上，创新开展农业产业链融资和农村基础设施建设融资。
（四）支持督促邮政储蓄银行全面开展支农信贷业务，巩固和完善资金回流反哺农村的机制和渠道。
二、加快建立新型微型地方准金融机构
（一）规范发展村镇银行，加快蓬溪、射洪村镇银行筹备和组建工作，“十二五”期间力争每个县区组建1家以上村镇银行。
（二）规范发展小额贷款公司，“十二五”末力争达到15家以上。
（三）规范发展涉农担保公司，“十二五”末力争融资性担保公司达到20家以上。
（四）发挥资金互助社作用，“十二五”末力争发展资金互助社100家以上。
三、加强农村金融服务体系建设
（一）支持和鼓励商业银行在县城及乡镇增设分支机构和营业网点。“十二五”末力争县城及乡镇金融服务网点增长15%以上，支持金融机构在行政村建立服务设施，消灭金融服务的空白行政村。
（二）加快保险服务网点建设。引导和鼓励保险机构到县城及乡镇设立分支机构，开展保险业务，扩大保险服务范围。 “十二五”末力争县城及乡镇保险服务网点增长20%以上。
（三）加快推进金融惠农服务“村村通”工程，解决农村金融网点少，覆盖低等问题。加快安装ATM机、 POS机、布设助农取款服务点、增设转账电话等金融服务设施，5年内达到乡镇覆盖率100%，村覆盖率95%。
（四）扩大农村地区支付系统覆盖面。提高基层网点业务处理速度，实现农村地区异地资金结算电子化，推进农民工银行卡特色服务，发展个人和企业电子银行、网上银行、短信电话银行、个人手机银行，5年内年均增长25%以上。
四、加大金融支持农村经济信贷投放力度
（一）涉农金融机构要保证在农村吸收的存款主要用于当地发放贷款，当年在农村吸收的新增存款主要用于当地发放贷款，对涉农贷款投放时间集中、投放量较大的要合理安排，确保贷款。力争全市每年涉农信贷投入增速高于全市平均增速水平。
（二）地方商业金融机构要保证在农村吸收的存款主要用于当地发放贷款，当年在农村吸收的新增存款的主要用于当地发放贷款。小额贷款公司的贷款要保证绝大部分用于农村。
（三）加大重点项目的支持力度。各金融机构要千方百计保证农村新一代电网改造、城镇通讯、供水、供气等基础设施和中小企业、现代农业、特色农业、新农村建设的信贷支持。
（四）推进农业农村基础设施建设贷款。围绕农田水利基本建设、农业综合开发、统筹城乡发展、农业商品基地建设等重点领域，创新涉农中长期信贷投放管理模式，提供多元化融资便利。
（五）落实各种创业政策性扶持贷款。不断推进大学生“村官”创业富民贷款、贫困学生助学贷款、妇女创业就业贷款、青年创业贷款、回乡人员创业贷款等政策性扶持贷款。大力支持大学生“村官”创办农副产品小型加工业、发展特色种植业和养殖业、创办农业专业合作社和科技型小企业等自主创业或带动就业的贷款项目。
（六）推进农村消费贷款。结合“万村千乡市场”、农村商品配送体系建设、农村社会化服务和信息化建设，大力发展仓储、运输、营销、消费等服务业信贷和消费信贷业务。
五、推进农村金融产品创新和服务
（一）积极探索发展林权抵押、土地承包经营权抵押贷款。建立以资相配套的评估机制、流转机制、风险补偿机制，为农村搭建新型融资平台。
（二）创新股权质押贷款。开展以农产品保单、仓单、提单等权利质押贷款和利用、农机、农械等固定资产进行抵（质）押和担保贷款。
（三）创新对“三农”的保证贷款和信用贷款，使非抵押贷款每年增长20%以上。
（四）对农业产业化龙头企业季节性收购需求发放“季节性收购贷款”、“化肥淡季储备贷款”。
（五）针对农村微小企业资金需求量小、时效快的特点，积极开展方便快捷的“简式快速贷款”、“自助可循环贷款”业务。
（六）针对农民个体生产经营特点，积极开展“农户小额贷款”、“个体生产经营贷款”等业务。
（七）扩大农业产业化龙头企业支持面。对发展前景好、合作意愿较强的龙头企业落实专人跟踪，提供综合服务，为企业开通网上银行、现金管理平台，开通电子商务，推荐各类适宜金融产品，为企业理财，解决企业临时资金需求问题。
（八）深化小额信用贷款方式。鼓励金融机构通过零售、批发等多种方式着力扩大农村小额贷款投放，积极发展农户小额信用贷款和农户联保贷款。
（九）创新支持经济型经济实体组织。金融机构要尽量在贷款期限、利息偿付、本金偿还等方面满足其个性需求。合并农民专合组织的评级、授信、用信流程，确保符合条件的信贷需求及时得到满足。
六、建立健全银保财担互动机制
（一）增强服务“三农”的保险功能。组建多种形式的担保基金、担保公司，为农业产业提供融资担保平台。积极引导政策性、商业性农业保险进入农业产业，切实防范疫病风险。
（二）扩大农业保险覆盖面和渗透度。扩大农村小额保险试点范围，加大“保险村”建设力度，创建“政府支持、农民认可、商业运作、广泛覆盖”的农村普惠式保险制度。
（三）创新和完善农村保险体系，结合农村资源要素流转制度改革，以及政府主导的农村医疗、养老保障体系和商业补充保险体系建设，有针对性地推行保障健全、保费低廉、条款简单的小额保险产品，增强农民抵御风险的能力。
（四）积极建立健全银保财担合作新机制。发挥各类融资机构作用，推进银保、银担合作新模式。探索开展“信贷+保险”的新型融资产品，全面开展贷款保证保险业务。搭建合力支持“三农”的平台，力争2年内“银、保、财、担互动” 覆盖全市，农村保险覆盖面达55%以上。
七、拓展直接融资和民间资金运用渠道
（一）鼓励民间资金参与组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社和担保公司，使民间资本流向附加值高、成长性好的现代涉农企业。
（二）探索引进和设立农业创业投资、产业投资基金，通过政府引导参与小城镇建设、工业园区建设和农村公共设施建设。
（三）研究探索民间借贷阳光化、规范化运作新路，使更多的社会资金参与新农村建设。
（四）大力扶持龙头企业上市融资，五年内力争培育1-2家涉农企业成功上市，规范发展已上市龙头企业，增强再融资能力，带动产业链发展。
（五）支持和引导市外银行资本、产业资本和民间资本到农村投资，形成多元化的投资体系。
（六）整合统筹各渠道支农资金，突出重点，集中使用，根据财政支农的目标和重点，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。按照政府引导、企业主体、市场化运作的思路，逐步建立支持“三农”发展的引导基金，吸引金融资本、民间资本积极响应。
（七）鼓励各县区制定民间资金参与新农村建设引导机制和激励机制。
八、打造一流金融服务环境加强
（一）政府相关部门和各金融机构要切实开展形式多样的金融、信用知识宣传活动，增强广大农民了解金融、运用金融的能力。
（二）人民银行应将农户和农村经济组织的征信纳入信用体系建设培育和管理，深入开展“信用乡镇”、“信用村社”建设，培育、评选一批诚信乡镇、村社和“信用星级客户”，到 2013年力争各县区成功创建为金融生态环境示范县区。
（三）各金融机构要建立对种养植大户、涉农企业金融培育机制，完善中小企业信用培育机制，扩大培育面，将种养植大户和涉农企业纳入滚动培育范围，从2012年起，力争每年滚动培育60户以上。
（四）金融监管部门和金融机构要建立健全涉及“三农”贷款尽职免责机制，调动金融机构支持“三农”发展积极性。在符合外部监管和基本信贷制度要求的前提下，在贷款期限、利息偿付、本金偿还等方面满足贷款需求。
（五）进一步加大对逃废金融债务行为的打击力度，通过司法、行政、经济、舆论等多种手段，重点构建放心的、安全的金融生态环境。
（六）各县区和涉农部门要建立常态化的信息沟通机制，加强融资项目的对接，国土、房管等权证办理部门要提高服务水平，为农村融资创造宽松的服务环境。
（七）对支持“三农”发展作出突出贡献的金融机构和个人要大力宣传和表彰奖励，加大对涉农金融机构支持“三农”信贷的考核奖励权重。
二○一二年一月十六日