“十二五”（2011—2015年）的五年，是我市推进文化强市建设的重要战略机遇期。为贯彻落实科学发展观，加快文化广播影视事业和产业发展，不断提升文化软实力，努力构建全面适应小康社会要求的文化体系，满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求，保障人民群众的基本文化权益，为推进“三个加快”、建设“四个遂宁”提供精神动力和文化支持，特制定《遂宁市文化广播影视、新闻出版（版权）“十二五”发展规划》。
一、“十二五”发展规划指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，强力推进“文化强市”战略的实施。大力实施文化民生工程，完善基础设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。以市场为先导，着力培育市场主体，强化产业经营，不断优化文化资源配置，建立投资多元的市场化经营体系，把文化产业努力培育成国民经济支柱性产业。推进文化创新，深化体制改革，增强发展活力，努力构建大文化体制，完善公共文化服务体系，营造健康向上的人文环境，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（二）基本原则
文化广播影视建设与经济建设相融发展的原则。树立和落实科学发展观，把文化建设纳入经济社会发展总体布局，同步规划，同步建设，同步管理，促进文化与旅游深度融合、与经济协调发展，实现社会全面和谐进步。
社会效益与经济效益相统一的原则。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，大力弘扬社会主义先进文化。始终把社会效益放在首位，提高文化在经济社会发展中的贡献率。
繁荣发展与加强管理相配套的原则。坚持以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，深化文化体制改革，大力发展先进文化，坚决抵制“三俗”文化作品，不断提升文化软实力和竞争力。
文化事业和文化产业协调发展的原则。努力增加投入，增强活力，改善服务，保证文化事业健康发展。创新体制，转换机制，调整结构，培育市场主体，增强市场活力，推动文化产业发展壮大，促进文化事业和产业的协调发展，增强城市文化的创造力、渗透力和辐射力。
繁荣城市文化与发展农村文化并重的原则。着力推进基层文化发展，发挥城区的辐射带动作用，大力加强社区和偏远村镇的文化建设，实现城乡协调发展。
挖掘传统特色文化与吸纳外地优秀文化成果相融合的原则。树立新的文化发展观，始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极促进我市特色优秀传统文化推陈出新，与外地文化大胆融合嫁接，提高文化创新能力。
（三）发展目标
经过五年的努力，基本建成覆盖城乡、功能齐全的公共文化服务体系，积极创建省级、国家级公共文化服务体系示范区；初步建立与社会主义市场经济体制相适应的文化市场运行机制；打造一批实力雄厚、竞争力强的文化企业和文化优势品牌，形成区域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力较强、市场繁荣有序的文化产业发展新框架。力争把文化产业发展成为我市新兴的国民经济支柱性产业。到2015年，力争全市广播电视节目制作总量在现有的基础上增加50%以上；广播和电视有效覆盖率均达到100%；有线、无线电视入网用户发展到90万户以上，力争文化产业年均增长率达30%以上，使遂宁成为省内居于领先地位、在国内具有一定知名度的重要文化产业基地城市，在泛成渝文化产业集聚区里发挥桥梁纽带作用。
二、狠抓民生工程
（一）广播电视“村村通”巩固提升工程
继续推进广播电视“村村通”工程，完善广播电视无线台站基础设施，建设地面数字电视无线覆盖网络，采用地面无线、有线网络等多种方式，扩大农村广播电视有效覆盖范围。巩固农村广播影视公共服务体系，加快建设全市联网的广播影视信息网络。有线、无线电视入网用户发展到90万户以上，全面实现广播“村村响”、电视“户户通”的目标。
（二）公共应急信息发布平台工程
充分利用广播电视现有网络基础和组织构架，整合市、县（区）视讯资源，建设广播电视公共应急信息发布平台。到2015年，建成无线与有线、广播与电视、固定与移动相结合，城市与农村相贯通，市、县（区）、乡镇分级可控，反应快捷的全市应急信息发布平台，满足全市各级发布紧急信息，指挥应急抢险救灾，综合调度力量处理突发事件，确保社会稳定的需要。
（三）农村电影放映“2131”工程
按照“企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠”的原则，积极改善农村电影放映基础设施条件，培育和发展新型农村电影发行放映主体，充分利用乡镇、村社宣传文化资源，将公益电影放映从流动向固定、室外向室内过渡，在“十二五”期间，全市50%的行政村实现固定放映，30%的行政村实现室内放映，建立起分级管理平台，保证农民群众看好电影。完善公益放映补贴新机制，加快农村电影院建设和更新改造，满足广大农民群众的基本文化需求。
（四）文化信息资源共享工程
加大对公共图书馆的投入，把市、区县两级图书馆建成为当地文献信息的储备、传输中心，知识文化的交流中心，学习型城市的服务中心。加强数字信息资源库建设，不断丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源。把农村文化信息资源共享工程的建设与广播电视村村通工程、农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育和村村通电话工程结合起来，实现共建共享。到2015年，基本建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。
（五）乡镇综合文化站和“农家书屋”建设工程
整合乡镇、村社现有宣传文化资源，建设和完善集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技培训、党员培训、体育和青少年校外活动等多功能为一体的乡镇综合文化站，大力推进集“党员之家”、“妇女之家”、“青年之家”、“民兵之家”、“科普之家”等为一体的村社文化室建设。全面落实乡镇综合文化站工作人员和运行经费，加强队伍建设，深化运行体制改革，对乡镇综合文化站实行“双重管理”，逐步推行职业资格证制度。按照“政府资助，社会捐助，自我管理”的要求，扎实推进“农家书屋”建设。到2015年，全面完成 “农家书屋”建设任务，新建农家书屋1275个。每个“农家书屋”可借阅的图书不少于1500册、报刊不少于3—5种、音像和电子出版物不少于100种（张），常年开展丰富多彩的读书活动。
（六）公益性文化设施免费开放工程
积极争取，充分利用国家补助资金，实现全市各级文化行政部门归口管理的美术馆、文化馆、图书馆向社会免费开放。加强公益性文化单位内部管理，不断解放文化生产力，提高公益文化服务水平。
四、加强事业建设
（一）做好新闻宣传
弘扬主旋律，打好主动仗，管好主阵地。坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚决杜绝虚假报道、有偿新闻，抵制不良广告和“三俗”之风，提高节目质量和收视收听率，净化声频荧屏，创建绿色频率频道。创新舆论引导方式方法，做新、做实、做精主题宣传、典型宣传、重大活动宣传，正确引导重大突发事件。进一步提高舆论引导力、传播力、服务力，强化对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设和党的建设的宣传报道，为推进“三个加快”、建设“四个遂宁”营造良好的舆论氛围。
（二）夯实文化广播影视基础设施
全面完成全市105个乡镇综合文化站配套建设，努力实现村级文化活动室的全覆盖。高规格、高起点规划建设好文化中心、传媒中心。推进区县图书馆、文化馆新建和扩建工作，进一步完善市、区县图书馆、文化馆的设施设备，并达到二级以上建设标准。夯实广播影视节目制作、城市电影院线建设、农村科技信息平台“三大”基础。推进广播电视无线覆盖、农村电影“2131”放映、乡（村）广播室“三大”工程建设。一个频道开通高清电视节目，在市城区新发展电影院线2—3条，在各县（区）发展电影院2—3座。新建发射台1—2座，完善功能1座，建成能传输200套数字电视节目、20套数字广播节目、覆盖全市的综合传输平台，使广大农民群众能够无偿收听收看到20套以上的无线广播和数字电视节目。运用现代技术和管理手段，构建上下贯通、统一联动、覆盖广泛、安全可控、反应快捷的全市文化安全保障体系。
（三）大力发展数字电视
强力抓好有线数字电视用户的发展，积极推进数字电视整体转换进程。到“十二五”末，全市有线电视累计整转总数力争达到95%以上。大力推进新科技的运用和技术创新，对现有网络进行升级，发展高清晰度电视。强力推动地面数字电视系统建设，初步构建全市地面数字电视覆盖网。到“十二五”末，力争实现地面数字电视用户15万户的目标。推进“三网融合”，充分利用数字电视基础网络，建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务网，实现广播电视与通信的数字化、综合化、宽带化、智能化与个性化。
（四）繁荣文学艺术创作
设立文学艺术创作专项资金，积极扶持文学艺术作品创作。“十二五”期间，创作中省获奖文艺作品50件以上；在省级以上文艺刊物发表作品1000件；出版各类文艺书籍100部。实施舞台艺术精品工程，创作排演2—3台富有思想内涵的精品剧（节）目，参加全国性艺术展演评比。鼓励社会演艺力量创作排演适应旅游市场需要的精品节目，在旅游景点驻场演出。
（五）强化对外文化交流与贸易
实施“走出去”战略，依托川剧、杂技、宋瓷“三大”品牌及地方特色民俗产品，大力开展文化交流与贸易，不断扩大遂宁文化交流与贸易对外影响力，有效增强遂宁文化产品与服务的市场辐射力、竞争力。鼓励各类艺术团体开展对外文化交流，巩固与港澳台以及东南亚地区文化交流成果，开拓欧美等地区的演艺市场。
（六）加大文化遗产保护力度
加强文物保护工作，编制实施《遂宁市文物保护和利用总体规划》，并纳入全市城乡建设规划和旅游发展规划。加大公共财政对文化遗产保护的支持力度，落实文物保护、非物质文化遗产保护专项资金，扶持具备优势条件的区县在文化遗产保护领域进行综合保护利用，建设具有竞争力的文化遗产主题公园，积极开展申创世界文化遗产工作。加快非物质文化遗产保护中心建设，加强对全市非物质文化遗产的保护和利用，对列入国家和省级非物质文化遗产保护名录的项目实施全面保护和有效利用，积极创建申报“手工艺与民间艺术之都”。
（七）促进新闻出版、版权事业发展
深入推进新闻出版、版权事业发展，加强版权保护工作, 充分挖掘遂宁厚重的文化资源,推出一批既体现遂宁特色又反映时代特点的出版物，丰富出版物品种、提高出版物质量，提升遂宁新闻出版传播力和影响力。强化主流媒体建设，按照数字化、标准化的要求，加快市广播电视台节目播出前端和节目制作系统的技术升级，规划建设多功能的数字化演播室，推进频率频道专业化，发展视频点播业务，增强行业竞争力。广泛运用信息传播渠道中的新技术手段，建立党委领导下的网络文化建设和管理工作体制机制，壮大新型媒体主流舆论阵地。
（八）加强文化市场管理与服务
加强法制宣传，推进综合执法改革，落实监管责任，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法机制。加强文化综合执法队伍和装备建设，提高文化市场监管能力，塑造管理队伍的良好形象。加强对网络、娱乐市场、演出市场、出版物等的监管和中小学生爱国主义电影反映的管理。加大文化市场的执法力度，深入开展“扫黄打非”工作，维护文化、新闻出版市场秩序，切实开展文化市场安全生产专项治理，着力建设“平安文化”工程，促进文化市场健康繁荣。
五、产业发展
以观音文化产业发展区揽总，归类发展、分区发展、集中发展文化产业，不断夯牢传统产业，大力发展新兴产业，着力打造主题鲜明、特色突出的文化产业集中发展示范区，规范培育文化市场集中经营示范区，逐步形成一批规模经营、特点突出、条块结合、规范发展的示范性强、带动力好的文化产业龙头发展基地。
（一）推进重点产业
1．新闻出版业。发展图书发行产业，积极推进企业集团化、规模化、连锁化经营，大力培育结构完善、运行机制高效、营销网络发达、图书销售持续增长的大型文化企业，大力发展民营书刊零售企业。以射洪西部包装印刷城为龙头，推动传统出版企业向数字化、网络化发展。积极发展内容、生产、传输数字化的数字出版、网络出版、手机出版等新兴新闻出版业态，形成1—2个数字化出版强势企业。
2．广播影视业。提高有线数字电视的竞争力，构建地面数字电视覆盖网，积极发展高清电视业务，开展视频点播、3D电视等增值业务，实现看电视向用电视转换。构建移动多媒体广播网，发展移动多媒体广播业务，加强广播电视高清化发展，积极探索新媒体制播分离改革。不断提升非新闻类广播电视节目以及地方剧目的生产能力，拍摄公映《大唐陈子昂》、《大宋青瓷》等本土历史题材的电视连续剧和电影。加快城镇电影院线建设，建成12个电影院，银幕总数达到70块，票房年总收入达到5000万元。拓展延伸广播影视产业链，大力发展影视广告产业，运用市场化手段，推进影视广告业态跨媒体、跨地区、跨行业经营。
3．演艺娱乐广告业。积极推进全市歌舞娱乐、文艺演展业向规模化、多样化、高规格、高档次发展。扶持一批国内知名、省内一流、具有地区特色和代表性的艺术表演团体。培育大型歌舞娱乐场所，打造融剧目制作、演出、广告、艺术人才培训为一体的综合性文化演艺业龙头项目，打造具有地方特色文化的大型歌舞剧，形成旅游文化演艺品牌。创新广告传播形式，提高广告创意设计和制作水平，不断提升广告服务的科技含量和质量。拓展广告市场，优化广告结构，努力实现新媒体广告、网络媒体广告和户外广告跨越式快速增长。
4．文化旅游业。依托文化发展旅游，抓好文化旅游产品的开发，通过行政和经济的手段，围绕文化名片，深度挖掘开发宋瓷文化、观音民俗文化等旅游产品。加强传媒业、文娱演艺业与旅游业的融合，不断提高景区的知名度和文化内涵，发挥文化对旅游的带动作用，加快推进九大文化旅游度假区和五大特色文化旅游名镇建设。
5．艺术培训产业。积极发展艺术学校、群文机构、表演团体和其它社会力量办学相互补充的艺术培训业。推进创意产业发展，重点发展制造业设计创意、文化传媒创意、文化艺术创作、文化传统与文物保护、数字服务文化创意、建筑文化创意等领域。到2015年，逐步形成一批具有较大影响力的文化创意产业集中区，培养一批文化创意龙头企业。
（二）发展新兴产业
大力发展网络文化服务业，建立完善网络管理体系和运行机制，重点加快高新技术、信息技术和适用技术对图书文献信息服务业的改造和升级，建立以文化资源数据库和公用电信网为基础的文化信息网络。加快广播电视传播和电影放映数字化进程，积极推进新型广播电视网建设，促进互联互通和资源共享，力争开办6套以上移动和付费电视节目。积极发展纸质有声读物、电子书、手机报和网络出版物等新兴出版发行业态。
（三）培育骨干企业
做大做强文化企业集团，支持有条件的文化企业上市融资。鼓励支持社会资本兴办国家政策许可的各种文化经营企业与博物馆、艺术馆、文艺团体、艺术学校等项目。培育一批重点民营文化企业，鼓励和支持符合条件的民营文化企业从事书刊、影视音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品和服务的业务。整合文化资源，鼓励支持天遂集团、博视传媒、博宇公司、省有线电视网络公司遂宁分公司等文化产业集团跨地区、跨行业、跨媒体经营，提高文化企业竞争力。
（四）建设产业园区
加快河东文化旅游区建设，将文化旅游产业作为支柱产业，推动河东新区文化旅游产业跨越发展，加快推进影视动漫基地、影视培训基地、3D视听体验中心、新媒体运营中心、巴蜀文化产业博览苑、西山生态文化产业示范区、文化技能培训中心等产业园区基地的开发建设。到“十二五”末，力争创建国家级文化产业示范基地1个，省级文化产业示范基地3个。
（五）培植市场主体
以观音民俗文化、中国死海、国宝宋瓷、蓬溪中国书法之乡、射洪诗书画文化和历史名人文化等为重点，加大挖掘力度，深度研发地方特色文化产品，重点扶持具有遂宁特色的观音绣、观音福锦、灵广竹编、宋瓷复制品等文化旅游商品。规划建设1个上档次、有规模的文化产品物流中心。开展文物古工艺美术品鉴赏、收藏和拍卖，建设图书、书画、古玩、工艺品等富有特色的专业或综合文化市场，全力打造四川省二级城市艺术品市场集散地。
六、保障措施
（一）加强组织领导
进一步完善领导管理体制，按照归口管理和管人、管事、管资产相统一原则，建立健全文化发展的监督管理、考核考评、激励奖惩等领导体制和工作机制。
（二）加大政策支持
落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文化事业的投入，力争落实“1%公共文化设施计划”，打捆安排文化旅游城市营销资金，确保地方财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度。积极争取支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。落实国家西部大开发政策中支持文化发展的若干政策，争取国家对文化艺术、新闻出版、农村基层公共文化服务网络和文化设施建设以及民俗文化保护工作的支持。落实公益性文化赞助和捐赠的税收制度，通过财税杠杆引导社会资金投入文化建设。
（三）强化队伍建设
建立和完善文化人才的选用、培养和管理机制，落实人才优惠政策，建立引进人才专项资金，着力加强文化领军人物和各类专门人才的培养，培养一批熟悉市场经济规律，会经营、善管理的人才，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入文化产业领域。建立和完善激励机制，对有突出贡献的人才实行奖励。
（四）创新发展机制
加大力度，积极稳妥推动文化体制改革。新闻单位在确保党的领导和正确导向前提下，深入推进宣传和经营“两分开、两促进”，剥离、整合经营性资产和业务，进行市场化运作，用资源换资本、存量换增量。鼓励和支持文化企业推进体制、机制、管理和技术创新。
附件：遂宁市文化广播影视、新闻出版（版权）“十二五”发展规划名词解释
附件
遂宁市文化广播影视、新闻出版（版权）
“十二五”发展规划名词解释
一、“11223”绿色文化惠民服务活动：“11223”绿色文化惠民服务活动是指1000场次惠民演出；100场次专家讲座；2000场次群众文化活动；免费服务200万人次观众与读者；培训3万人次文艺骨干。
二、九大文化旅游度假区：九大文化旅游度假区是指中国观音文化城、中华玫瑰城、观音湖“一湖三岛”、中华养生谷旅游度假区、九宗书院文化旅游度假区 、东方“布兰桑”盐华寿乡旅游度假区、中华侏罗纪探秘旅游度假区、赤城湖书画文化旅游度假区、黄峨故里生态旅游度假区九个文化旅游度假区
三、五大特色文化旅游名镇：五大特色文化旅游名镇是指正在打造中的船山区的龙凤古镇、大英县的卓筒井古镇、射洪县的金华古镇、蓬溪县的文井古镇、安居区的黄峨古镇
四、乡镇综合文化站实行“双重管理”： 乡镇综合文化站实行“双重管理”是指其业务由区县文化部门指导，日常工作由乡镇主管、区县文广部门协管的管理机制。
五、1%公共文化设施计划：1%公共文化设施计划是指从建筑项目总额中提取1%的资金用于建设公共文化设施。（建筑项目包括：政府性建筑工程项目；城市主干道临街建筑项目；城市次干道、用地面积在5000平方米以上的临街建筑项目；占地3公顷以上的工业建筑项目；用地面积在5000平方米以上的公共建筑；商业开发小区；其它总投资在2000平方米以上的建筑项目）
六、“三俗”：是指低俗、媚俗、庸俗。
七、“2131”工程：是指农村公益电影免费放映。