- 主题:人民防空就在你我身边
- 日期:2021-12-20
- 嘉宾: 市人防办副主任 冷强军
- 简介: 说起人民防空，我们身边的许多人乃至广大市民朋友可能都不是很了解，感觉有些神秘、有些陌生。其实呀，人民防空就在你我身边
习近平总书记指出：人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，是国之大事，是国家战略，是长期战略；要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾，要把这项工作摆到国家战略位置，与其他工作同步抓好，团结一心开创人民防空事业新局面。
说起人民防空，我们身边的许多人乃至广大市民朋友可能都不是很了解，感觉有些神秘、有些陌生。其实呀，人民防空就在你我身边。今天，我们专门邀请到遂宁市人民防空办公室副主任冷强军同志来到节目现场，跟大家一起聊聊人防工作。
冷主任，您好！欢迎您来到咱们节目现场，先跟网民朋友们打个招呼吧！
冷强军：主持人好！各位网民朋友们，大家好！非常高兴能够通过在线访谈这个节目、这种方式与大家进行交流。非常感谢各位朋友、各界人士长期关心、支持遂宁人民防空的各项工作！希望通过这个节目，让广大市民朋友对人民防空工作有更加深入的了解，同时，也希望大家多给我们提宝贵的意见，帮助我们牢牢把握“以人民为中心”的发展理念，进一步改进工作方式，共同推进我市人民防空建设高质量发展。
主持人：人民防空为人民，人民防空人人建。下面请冷主任给我们介绍一下，什么叫人民防空？
冷强军：人民防空是指动员和组织人民群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害的行动，简称“人防”。我国人民防空，是1950年从东北和沿海城市开始的，当时新中国遭遇到美国和国民党的空中打击和严重袭扰，为了防范空袭、减轻危害，成立了全国防空筹委会，从此人民防空拉开了序幕。人民防空的目的是保护人民生命财产安全，减少国民经济损失，保存战争潜力；它与国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分，是人民战争思想在新的历史条件下的继续和发展。
党和国家几代领导人都深谋远虑，站在国家、国防的战略高度，对人民防空工作做出了一系列的重要指示。毛泽东同志是中国人民防空事业的创立者，号召“深挖洞、广积粮、不称霸”，指出“地下防空室，这笔钱不能省”。邓小平同志指出“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住”。江泽民同志指出“在未来防卫作战中，人民防空的作用十分关键。防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。”胡锦涛同志指出“要按照平战结合、军民结合、寓军于民的方针，把人民防空建设与城市建设结合起来进行，增强城市防空作战能力。”
习近平总书记多次为人民防空建设把关定向，2016年5月13日，习近平总书记亲切会见了第七次全国人民防空会议代表并发表重要讲话，对新形势下的人民防空作出了新的定位――人民防空是国防的重要组织部分，是军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义。
遂宁是2000年中共中央、国务院、中央军委设防的人民防空重点城市，2001年成立了遂宁市人民防空办公室。
主持人：通过冷主任的介绍，我们对人民防空的历史、地位和作用有了初步的了解。我们有时聊天，说到人防办，大家就会问，人防办是做什么的？是不是就是“拉警报”的？可以看出，有一部分市民朋友对我们人防的具体工作还不是太了解。下面，请冷主任再给我们介绍一下人民防空办公室的主要职责。
冷强军：人民防空办公室有三大职能使命：战时防空、平时服务、应急支援。工作方针是：长期准备、重点建设、平战结合。
战时防空：要充分发挥人民防空战备效益，重点在平时加强建设。主要涉及人防工程建设、指挥通信建设、疏散基地建设、重要目标防护建设、人防基层组织建设和人防队伍建设等各个方面，这是一个庞大的系统工程。
平时服务：主要是利用好人民防空建设成果，发挥经济效益、社会效益。比如，加强防空地下室开发利用，可以缓减城市交通拥堵，提供工作岗位，减小社会就业压力，促进经济发展。
应急支援：就是利用人防通信设备完成市委、市政府应急通信支援保障任务。近年来，先后完成了民间融资、两会维稳、出租车罢工、沱牌分流改革等应急处突通信保障任务10余次。
主持人：现在是和平时期，我们为什么还要加强人民防空建设呢？
冷强军：当今世界正经历百年未有之大变局，地区局部战争和争端此起彼伏，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义、霸权主义、强权政治对世界和平与发展威胁上升，逆全球化思潮上升，世界进入动荡变革期。人民防空作为最后一道防线，必须立足复杂困难局面，与时俱进抓建设、做准备，以完备的防护体系护佑生命、保存潜力。党的十八大以来，习近平总书记提出始终坚持以人民为中心的发展思想，而人民防空工程是人民群众的“战时之家”，所以加强人防建设，增强城市防护能力，是国家安全的需要，是人民生命安全的需要。人民防空只有平时做好了，战时才能有备无患，这与“养兵千日、用兵一时”是一个道理。
主持人：居安思危，常备不懈。人防战线的同志们坚持贯彻总体国家安全观，牢固树立政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，一直在为建设强大巩固的现代人民防空体系默默付出。冷主任，当前我市人民防空建设发展怎么样呢？
冷强军：客观地讲，经济发达地区，人防发展相对较好，经济欠发达地区，人防发展相对滞后。遂宁人防建设起步较晚，2001年成立市人防办，2007年开始修建人防工程。经过多年的建设发展，特别是党的十八大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进人民防空改革创新发展，取得了一些成绩。一是人防规划完整齐全。我们编制了《遂宁市城市人民防空袭方案》《遂宁市城市人民防空建设总体规划》《遂宁市人民防空工程建设控制性详细规划》。特别是控制性详细规划将人防工程建设指标、类型具体落实到各个地块上，在全省人防系统是第一部。二是人防工程建设有规模。人防工程我们坚持应建必建，截至2021年6月，全市建设的人防工程总量位居全省前列。市城区人均占有率已超过1平方米。三是组织指挥保障有力。建成了人防基本指挥所、机动指挥所、卫星地面站，集成了卫星通信、短波通信、超短波通信、北斗通信、4G无线图传通信等多种通信方式，实现了与省市县相关部门互联互通。防空警报音响实现主城区全覆盖。另外，组建人防综合应急救援队2支、人防专业队7支、人防志愿者队12支，为遂行应急通信保障打下了坚实基础。四是人防宣传有声有色。主要结合“3.1国际民防日”、“9.18警报试鸣日”等重要时间节点，加强人民防空法律法规知识、防空防灾常识宣传，开展人员应急疏散演练。近年来，向部门、街道、社区、学校等赠送民防应急箱150余套，向中小学生发放《人民防空与应急防护》读本20余万册。全市群众的国防观念和人防意识不断提升。
主持人：随着经济社会的发展和城市建设步伐的加快，我市人民防空建设也紧锣密鼓的推进着。市第八次党代会提出了筑“三城”兴“三都”，大力实施“六大对标竞进行动”，加速升腾“成渝之星”。请冷主任介绍下我市人民防空有哪些重点工作谋划？
冷强军：我们将深入贯彻落实市第八次党代会精神，严格贯彻落实市委“对标竞进、比学赶超、提质晋位”工作要求，着力在组织指挥建设、防护工程建设、智慧人防建设、法规制度建设、机构队伍建设等方面对标提升。未来五年：人防工程市城区人均占有率进一步提高、建成市级人防疏散基地、公共人防工程、医疗救护工程，同时抓好人防专项规划修编、规范化基层人防工作站建设、重要经济目标防护试点建设、中心城区人防警报报知能力提升建设、信息指挥系统升级改造等工作，全面推进遂宁人民防空事业高质量发展，为筑“三城”兴“三都”、加速升腾“成渝之星”贡献力量。
主持人：刚才，冷主任为我们介绍了什么是人民防空、人民防空建设的重要性、人防办的职责、遂宁人防建设基本情况以及今后几年人防工作打算。相信通过冷主任的介绍，大家对我市人民防空工作有了比较全面的了解。
下面，我们连线网民朋友，看大家都有哪些关心的问题。
主持人：网友“幸福刚好”提问：人防工程是不是就是指我们小区楼下的防空地下室？
冷强军：人防工程是一个笼统的说法，人防工程有很多种。就按战时功能划分来说，就有指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和其他配套工程五大类。还可以按工程构筑方式划分，也可以按抗力等级来划分。我市现在修建的基本上都是人员掩蔽工程，平时一般作为停车场使用。
主持人：网友“shine”提问：是不是每一个楼盘都要建防空地下室？
冷强军：总体原则，防空地下室是应建必建。城市规划区内新建、改建、扩建的民用建筑都要同步修建防空地下室。这里所说的民用建筑，是指包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。确因地质条件限制等原因不能修建的，由建设单位提出易地建设申请，并依法缴纳易地建设费。
主持人：网友“浩瀚星辰”提问：怎样区分防空地下室与普通地下室？
冷强军：防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。作为战时人员掩蔽场所，首先必须满足密闭要求，所以，大家走到地下室注意看，防空地下室由人防封堵框设备专门形成一个密闭区域，区域内有很厚的防护密闭门和其它一些人防专用设备；防空地下室的墙比普通地下室的墙要更厚实、更坚固。这是从地下室内部来看。就遂宁而言，2015年以来，我们在一些已建成的防空地下室入口处设立了“人防掩蔽”的标识牌。为进一步加强管理、便于广大市民正确识别，2021年10月，我们出台了《遂宁市人民防空工程标识标准规定（试行）》，计划2022年完成已建成防空地下室的标识安装，划线明确区分普通地下室和防空地下室范围；在建的防空地下室将在竣工验收前，督促建设单位将标识安装到位。
主持人：网友“地主老财”提问：我是开发企业的一名工作人员，请问如何申报建设项目人防审批？我们需要做些什么？
冷强军：这位网友，感谢你对人民防空工作的支持。前面我们提到了防空地下室分结建和易地建设两种。工程审批制度改革后，审批分四个阶段。人防审批也分别纳入了这四个阶段之中。
对建设单位来说，结建防空地下室项目：
一是要在工程设计方案中编制人防专篇；
二是项目通过规委会审查后，主动向人防主管部门申请出具《建设项目人防工程建设指导意见书》；
三是根据工程设计方案，出具防空地下室施工图，并报人防主管部门备案；
四是严格按照施工图完成防空地下室建设，同时，按照《遂宁市人民防空工程标识标准规定（试行）》完成各项标注，并申请验收。
防空地下室易地建设项目：
一是项目通过规委会审查后，主动向人防主管部门申请核定易地建设费缴费金额，并到项目所在地县级税务部门申报缴纳；
二是足额缴费后，再向人防主管部门申请办理《建设项目人防工程建设指导意见书》，之后再向自然资源和规划部门申请办理建设工程规划许可证；
三是项目建设完成后，要向人防主管部门申请补征或退费。
上面说的是在工程审批阶段中，建设单位需要履行的人防义务，同时，在工程审批阶段中，人防工作也还需要自规、住建、行政审批等部门的大力支持和配合，共同营造良好的营商环境。
主持人：网友“NO.1传说”提问：人防工程产权是谁的？平时由谁进行维护？
冷强军：关于产权问题：目前，国家法律层面没有明确的界定，但
主持人：网友“上善若水”提问：前面有提到鸣放防空警报是人防办的一项职责，请冷主任介绍下我市的防空历史。
冷强军：大家基本都了解，1931年9月18日，日本军国主义在沈阳发动了震惊世界的“九•一八”事变，打响了侵华战争的第一枪，从此，中国和中国人民陷入了灾难深重的岁月之中。1937年7月7日，随着“卢沟桥事变”的爆发，中国抗日战争全面展开。继北平、武汉、广州相继沦陷后，重庆、成都成为中国抗战的大后方。为摧毁中国军事指挥中心和中国军工业，彻底动摇中国军民的抵抗意志，侵华日军开始执行日本大本营制定的“101”作战计划，对重庆、成都展开了长达数年、灭绝人性的狂轰滥炸。据遂宁市档案馆馆藏民国档案记载，由于当时的遂宁建有全国为数不多的军用机场（就是现在的南坝机场），日军在对重庆、成都这两个重要城市进行大轰炸的同时，其周边地区特别是作为重要抗战后方基地的遂宁也深受其害，因此遂宁也成为日军重点轰炸目标。1939年9月29日，侵华日机第一次袭击遂宁，投弹110枚，炸死民众3人，炸伤2人。从1939年到1940年两年间，日机共9次来到遂宁城区上空对城市、机场等重要目标进行轰炸，累计投弹1800多枚，炸死民众40余人，炸伤150余人，炸毁房屋70多幢，给遂宁人民造成重大的人员伤亡和财产损失。
为警示民众勿忘国耻，居安思危，各省市根据不同的沦陷日，确定了不同的防空警报鸣放日。遂宁市国防动员委员会从2005年建立了防空防灾警报试鸣制度，将9月18日这天作为遂宁市防空警报鸣放日。
主持人：好的，非常感谢冷主任来到我们的节目现场。刚才，通过冷主任对人民防空工作的详细介绍和对网友们提问的耐心解答，我们发现，其实人民防空并不神秘、也不陌生，它就在你我身边，希望社会各界和广大市民朋友多多关注人防、了解人防、支持人防。由于时间关系，本次在线访谈就到此结束。感谢广大网友的积极参与！谢谢！我们下期节目再见！